行政慣例基本理論問題研究.pdf

1、行政慣例基本理論問題研究重慶大學碩士學位論文（學術(shù)學位）學生姓名：劉曉蒙指導(dǎo)教師：王本存教授專業(yè)：憲法學與行政法學學科門類：法學重慶大學法學院二O一七年四月重慶大學碩士學位論文中文摘要I摘要隨著近年來國內(nèi)學界對行政慣例的研究逐漸深入，行政慣例作為行政法不成文法源之地位基本確立，對行政慣例的功能、效力及制度化探索也成果頗豐。但國內(nèi)學者對行政慣例的基本理論問題研究仍存諸多問題，對行政慣例的概念界定、形成要件尚未形成統(tǒng)一認識，對行政慣例的功能

2、及司法適用等問題的分析尚存爭議。同時，國內(nèi)行政法學界對行政慣例的基本理論問題研究尚有遺漏之處，行政慣例于我國行政管理領(lǐng)域廣泛存在且具有數(shù)量繁多、類型復(fù)雜之特點。但對于其類型化探索國內(nèi)學者卻淺嘗輒止，這顯然不利于行政慣例基本理論體系的構(gòu)建和完善。因此，基于構(gòu)建和完善行政慣例基本理論體系的目的，本文首要任務(wù)在于解決現(xiàn)有學術(shù)研究當中存在的爭議，明確行政慣例概念界定和形成要件，結(jié)合司法實踐探索行政慣例的功能并解決其在司法適用當中的諸多問題。其次

3、，結(jié)合理論知識與司法實踐，提出相關(guān)的分類標準，以實現(xiàn)對行政慣例的類型化分析。本文分為以下五個部分：第一部分，對行政慣例概念界定。通過分析國內(nèi)外學者對于行政慣例概念界定的研究，提煉出學界行政慣例概念界定的共識，同時解決學者關(guān)于行政慣例概念界定的分歧，并且通過比較行政慣例及與之概念相近的行政習慣法，最終得出相對完善且合理的行政慣例概念。第二部分，探討行政慣例產(chǎn)生所必備的要件。行政慣例形成應(yīng)當具備的要件與行政慣例的形成過程密不可分。行政慣例的

4、形成首先要具備前提要件即現(xiàn)行成文法規(guī)范的狀態(tài)，其次要具備相關(guān)的現(xiàn)實要件即創(chuàng)設(shè)主體的適格性與存在長時期反復(fù)實踐的習慣性做法，在此之外還需具備相應(yīng)的確認要件即行政相對人將之確信為法，最后其自身應(yīng)當具備有效性要件即合法性與合理性內(nèi)核。第三部分，對行政慣例進行類型化分析。首先辨析現(xiàn)有分類標準的優(yōu)劣與價值，進而提出程序性行政慣例與實質(zhì)性行政慣例、政策性行政慣例與自發(fā)性行政慣例、技術(shù)性行政慣例與規(guī)范性行政慣例等三組分類標準，以實現(xiàn)對行政慣例類型化分