從分管到輔佐：中國副職問題研究.pdf

1、在中國的黨政機關(guān)、特別是行政機關(guān)中，普遍都設(shè)有多個分管副職。這種模式從建國之后出現(xiàn)延續(xù)到今天，一直都非常穩(wěn)定。但是，這種模式也引發(fā)了一系列的問題，比如副職數(shù)量不斷膨脹，機構(gòu)臃腫；組織內(nèi)部出現(xiàn)權(quán)力重疊和權(quán)力分割的現(xiàn)象，行政效率低下；正副職之間沖突增加等。那么，如何科學(xué)地解釋現(xiàn)實中存在的這些問題并且為解決問題提供新思路呢?本文從比較研究入手，通過對其他國家副職設(shè)置情況的考察，分析兩種副職模式之間的差異，力求找出中國存在現(xiàn)實問題的根源，并為中

2、國的副職改革提供具體的思路。 本文共分四章。第一章是問題的提出和有關(guān)副職問題研究的文獻綜述。第二章是國外副職設(shè)置模式的一般分析，我們概括為“輔佐型副職模式”。第三章是中國分管型副職設(shè)置模式的現(xiàn)狀分析，結(jié)論是弊大于利，需要改革。第四章通過比較分析，提出中國副職設(shè)置模式改革的基本方向和具體的改革對策。 總之，本文的主要觀點是，分管型副職模式是導(dǎo)致現(xiàn)實中存在的副職過多、正副職之摩擦沖突和機構(gòu)效率較低等問題的根本原因。在這種模式

3、下，副職承擔(dān)了大量的實體功能，并且成為了一個決策和管理的中間層，不僅影響效率，而且增加了管理成本。因此，我們認為，應(yīng)該在借鑒其他國家副職設(shè)置經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，改革中國現(xiàn)存的分管型副職模式。改革可以從兩方面進行，一是前提性的改革措施，比如糾正錯誤的觀念、推行“大部制”、限制“職責(zé)同構(gòu)”的模式等，這些改革可以起到積極的推動作用。二是操作性的改革措施，比如減少副職數(shù)量并通過法律的形式加以限制、發(fā)揮黨政代議機構(gòu)的作用、增加專家助理等，這些措施可以根