國有資本經營預算的考核評價體系構建.pdf

1、隨著我國改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟體制的不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步確立，迫切要求國家進行國有資產管理體制的改革。為了提高國有資產管理的運營效率，加強國有資產營運及監(jiān)督，維護國家對國有資產的所有者權益，建立國有資本經營預算制度勢在必行。在我國社會主義市場經濟體系框架內，國有資本經營預算的制度體系建設，作為經濟領域的重要組成部分，具有鮮明的開拓性和創(chuàng)新性。國有資本經營預算制度是規(guī)范國有資本經營預算編制行為的一系列法律、行政法規(guī)和

2、規(guī)章的總稱。根據(jù)《預算法實施條例》第二十條的規(guī)定，各級政府預算按照復式預算編制，分為政府公共預算、國有資產(本)經營預算、社會保障預算和其他預算。建立國有資本經營預算制度，對完善國有企業(yè)收入分配制度，增強政府的宏觀調控能力，集中解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機制性問題，都具有重要意義。 2007年9月8日，國務院頒布了《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》，下簡稱《意見》。(下稱《意見》)提出，今年將在部分企業(yè)試點國有資本經營預

3、算，2008年，中央本級國有資本經營預算將全面展開?！兑庖姟返某雠_，標志著以中石化為首的155家央企今年將上繳稅后利潤給國資委，13年來央企懸而未決的國企分紅問題，終于到了實質解決的階段。 本文首先分析目前國有資本經營預算存在的一些問題，如國有資本經營預算缺少法律保障；國有資本經營預算與公共財政預算的關系模糊不清；國有資本經營預算缺乏科學性；國有企業(yè)經營收益收繳困難等。然后準確界定了國有資本經營預算考核評價的含義，闡釋了建立國有

4、資本經營預算考核評價體系的必要性。在第一章第四小節(jié)，深入辨析了國有資產、國有資本、預算、國有資本經營預算、國有資本經營預算制度的概念，為之后所要重點闡述的國有資本經營預算考核評價體系打下了堅實的理論基礎。 在第二章主要分析了國有資本經營預算考核評價的基礎理論，提出了國有資本經營預算考核評價的目標、原則及內容。其中提到了：國有資本經營預算考核評價的目標是通過對國有資本經營預算的考核評價，監(jiān)督國有資本經營預算的執(zhí)行情況，掌握國有資本

5、的經營狀況和經營質量，發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行和管理過程中的問題，提出改進的建議，以確保國有資本在營運過程中不斷的保值增值；考核評價的八個原則，即客觀真實性原則、科學性原則、透明性原則、可操作性原則、定量與定性相結合的原則、目標導向性原則、反饋性原則、考核評價結果和獎懲相結合原則。國有資本經營預算考核評價的內容包括兩個方面：一是國有資本經營預算執(zhí)行情況；二是國有資本經營績效。 第三章重點分析了國有資本經營預算考核評價體系的基本框架，國有資本

6、經營預算管理體系以及國有資本經營預算考核評價的組織構架。在組織構架中，首先明確了我國國有資本經營預算管理體系—“國有資產監(jiān)督管理機構(國資委)——國有資產營運機構——國有出資企業(yè)(國有控股企業(yè))”的三層次管理體制，并在此基礎上提出國有資本經營預算體系采取“國資委——國有資產營運機構”的二級預算管理體系，國資委是國有資本經營預算的宏觀調控主體，負責所轄范圍內整個國有資本經營預算的組織管理工作；國有資產營運機構是國有資本經營預算的微觀運作主

7、體，只負責它那一個營運機構國有資本經營預算的組織管理。 本文將國有資本經營預算考核評價具體分為兩個層次：第一層次是外部考核評價，第二層次是內部考核評價。其中具體的將內部考核評價分為兩個部分，一是各級國資委對其下屬的國有資本經營公司(機構)經營績效的考核評價；二是國有資本經營公司對國有出資企業(yè)經營績效的考核評價。 本文在第四章構建了國有資本經營預算考核評價的程序體系?？茖W合理的實施程序，對高效完成國有資本經營預算考核評價工

8、作來說相當重要。 第五章的國有資本經營預算考核評價指標體系，是本文的重點。在指標體系中，通過借鑒財務效益、資產運營、償債能力、發(fā)展能力、市場效率、調控效率這六方面的財務分析指標，來構建國有資本經營預算的指標體系，財務分析指標是一種定量分析指標，是量化國有資本經營預算績效的基礎。在國有資本經營預算考核評價的原則中，我們提到定量與定性相結合的原則，因此本文共提出了包括經營者基本素質、基礎管理水平、員工素質提高、技術裝備水平、經營發(fā)展

9、戰(zhàn)略、長期發(fā)展能力、企業(yè)的市場聲譽、國有資本營運戰(zhàn)略實施情況、國有資本戰(zhàn)略規(guī)劃與調整、對社會經濟環(huán)境的影響情況、國有資本戰(zhàn)略布局在內的十一項評議指標。評議指標對基本指標和修正指標評價形成的評價結果進行定性分析驗證，以進一步修正定量評價結果，使企業(yè)績效評價結論更加全面、準確。評議指標應該說是考核評價指標體系不可或缺的部分。 本文的另一個重點是國有資本經營預算考核評價的方法體系構建?？己嗽u價主要運用以下幾種基本方法：因素分析法、對比

10、分析法、過程分析法、功效系數(shù)法、層次分析法。因素分析法是通過分析影響某一事物的因素有哪些，影響的方向程度如何及影響的各因素之間的相互作用和我們怎樣改變這些影響的因素從而改變這一事物的一種分析問題和解決問題的方法。將因素分析法運用到國有資本經營預算考核評價之中，即是查找和分析影響國有資本經營預算實際完成的各項指標的因素，并得出評價結論。預算年度終了時，國有資本預算決算中的數(shù)據(jù)也許會和預算編制的數(shù)據(jù)不一致，其影響因素是多方面的，我們需要分析

11、出各影響因素，并分析各影響因素對各項預算指標和績效指標的影響程度。對比分析法，是把客觀事物加以比較，以達到認識事物的本質和規(guī)律并做出正確評價的一種方法。對比分析法通常是把兩個相互聯(lián)系的指標數(shù)據(jù)進行比較，從數(shù)量上展示和說明研究對象規(guī)模的大小，水平的高低，速度的快慢，以及各種關系是否協(xié)調。功效系數(shù)法是考核評價國有資本經營預算的重要方法，是把所要評價的各項指標分別對照各自的標準，并根據(jù)各項指標的權數(shù)，通過功效函數(shù)轉化為可以度量的評價分數(shù)，再對

12、各項指標的單項評價分數(shù)進行加權求得綜合評價分數(shù)。功效系數(shù)法可以彌補加權平均法的缺陷。功效系數(shù)法是經濟學中一種常用的定量評價方法。層次分析法，是一種定性和定量相結合的、系統(tǒng)化、層次化的分析方法。在國有資本經營預算考核評價中，運用過程分析法，就是將國有資本經營預算考核評價的整個過程合理的分為若干階段，具體操作時可按季度分為4個階段，然后對每個階段的預算執(zhí)行情況和國有資本的運營情況進行分析對比、評價。過程分析法的主要任務就是要找出預算出現(xiàn)問題

13、或者無法順利完成的階段性原因。 最后第七章是講國有資本經營預算考核評價的結尾工作。這是國有資本經營預算考核評價的最后一階段任務。前期的考核評價工作完成之后，需要對考核評價的結果進行類型劃分，標注級別，撰寫評價報告，最后公布評價結果。 國有資本經營預算考核評價是國有資本經營預算制度的重要組成部分，是保障國有資本經營預算高效有序的重要手段，是國有資本經營預算的至關重要一個的環(huán)節(jié)。通過國有資本經營預算考核評價，有效實現(xiàn)國有資本