鄉(xiāng)村治理的制度變遷分析——以村民自治制度為視角.pdf

1、治理，是當代政府管理的一種新形式，是行政改革的產(chǎn)物。它不同于傳統(tǒng)的“管理”，好的治理(即善治)就是使公共事物所覆蓋的公共利益最大化的社會管理過程，其本質(zhì)特征在于它是政府和公民對社會公共事務(wù)的合作管理。由此，傳統(tǒng)的政府管理也逐步向治理(善治)轉(zhuǎn)變。 中國自古便有“自治”之傳統(tǒng)和因素。早在氏族社會時期就有“天下為公，選賢與能”的規(guī)定，通過“選舉”和“罷免”等機制，氏族成員可行使其參與氏族社會管理的權(quán)利。到了封建社會初期，產(chǎn)生了鄉(xiāng)里制

2、度，再發(fā)展到后來的保甲制度以及建國后的人民公社制度等等，這些比較典型的制度都體現(xiàn)了“自治”的因素。直到20世紀80年代初，真正意義上的村民自治在中國大地萌生。隨著《村民委員會組織法》的頒布以及“草根民主”觀念的滲透，村民自治也越來越備受社會的關(guān)注。村民自治制度實質(zhì)上就是國家對農(nóng)村進行整合和再組織的一種民主化治理方式，即由村民自己管理本村事務(wù)，這種民主化治理集中體現(xiàn)為“鄉(xiāng)政村治”模式。 村民自治是在一定的社會背景下形成，并在特定的