鄉(xiāng)村治理模式的探索——以鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)制度設(shè)計(jì)為視角.pdf

1、鄉(xiāng)村關(guān)系是學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的話題,目前存在諸多問題:一是鄉(xiāng)村政治關(guān)系錯(cuò)位;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政功能缺位;三是社會(huì)治理結(jié)構(gòu)不合理。鄉(xiāng)村關(guān)系的不順,削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力和行政效能,影響了村民自治,嚴(yán)重的還影響著農(nóng)村基層社會(huì)的政治穩(wěn)定。
　　 解決鄉(xiāng)村政治發(fā)展中的問題不能簡單地就事論事,而應(yīng)當(dāng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的制度設(shè)計(jì)角度來探索鄉(xiāng)村合理的運(yùn)行機(jī)制,即以分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位為重點(diǎn),按民主發(fā)展的要求,運(yùn)用治理理論來構(gòu)建多元互動(dòng)、民主協(xié)商的鄉(xiāng)村治理模式。一要完善

2、法律制度,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限。實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村運(yùn)行機(jī)制和鄉(xiāng)村關(guān)系的合理調(diào)整。二要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革,創(chuàng)建服務(wù)型政府。重點(diǎn)改革縣鄉(xiāng)關(guān)系,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制;推進(jìn)服務(wù)型政府組織體系的建設(shè),改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在地方治理過程中的單一角色;加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治制度建設(shè),實(shí)施政府的有限自治。三要建構(gòu)合作協(xié)商的話語機(jī)制。分析什么力量在推動(dòng)中國基層民主的發(fā)展,積極探索民主參與的形式。四是培育鄉(xiāng)村的“公共行政精神”。了解并引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民社會(huì)的利益訴求

3、,培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)。五是建立多元互動(dòng)、民主協(xié)商的鄉(xiāng)村治理模式。治理是政治國家與公民社會(huì)的合作,政府與非政府的合作,還可以是公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作。鄉(xiāng)村的多元互動(dòng)、民主協(xié)商的鄉(xiāng)村治理模式,具體就是要建立鄉(xiāng)村治理主體參與治理的互動(dòng)平臺(tái).重點(diǎn)要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理主體的行為、規(guī)范村級(jí)治理主體的行為、完善鄉(xiāng)村治理的組織基礎(chǔ)、開發(fā)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)資源、完善鄉(xiāng)村公共團(tuán)體的信息交流和溝通。
　　 本文認(rèn)為鄉(xiāng)村治理的核心是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織、中