城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中縣級(jí)財(cái)政體制研究.pdf

1、縣級(jí)政府在政府層級(jí)結(jié)構(gòu)中的地位決定了其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的地位，縣級(jí)政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的職能主要是通過(guò)縣級(jí)財(cái)政職能實(shí)現(xiàn)?？h級(jí)財(cái)政職能有效實(shí)現(xiàn)的基本條件包括:合理的事權(quán)、與事權(quán)對(duì)應(yīng)的財(cái)權(quán)以及適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制。這三個(gè)基本條件決定了縣級(jí)財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。機(jī)制一:合理界定縣級(jí)政府事權(quán)，即明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的縣級(jí)財(cái)政職能是什么;機(jī)制二:縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)獲取與事權(quán)相對(duì)應(yīng)的財(cái)權(quán)，該機(jī)制保障了縣級(jí)政府有足夠的資源實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能;機(jī)制三:適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制使縣級(jí)政府能以其轄區(qū)

2、內(nèi)居民福利最大化為標(biāo)準(zhǔn)，將其掌握的財(cái)政資源轉(zhuǎn)換為與合理事權(quán)相對(duì)應(yīng)的公共產(chǎn)品，即實(shí)現(xiàn)投入向產(chǎn)出的有效轉(zhuǎn)換?？h級(jí)財(cái)政實(shí)現(xiàn)機(jī)制在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中的無(wú)效便構(gòu)成了縣級(jí)財(cái)政困境，主要表現(xiàn)為:第一，縣級(jí)政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中承擔(dān)的事權(quán)不合理;第二，由于上級(jí)政府上收財(cái)權(quán)下放事權(quán)使得縣級(jí)政府不能獲取充足的財(cái)政資源，最終導(dǎo)致縣級(jí)政府財(cái)政收入不能滿足財(cái)政支出的需要;第三，由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，縣級(jí)財(cái)政行為在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)異化?？h級(jí)財(cái)政困境的根源是中國(guó)當(dāng)前的政府層級(jí)結(jié)構(gòu)

3、下的政府間權(quán)力配置，其表現(xiàn)為一虛一實(shí)的橫向委托代理與縱向委托代理;同時(shí)，上級(jí)政府與下級(jí)政府完全是一種隸屬關(guān)系，這使得上級(jí)政府在自利的動(dòng)機(jī)下上收財(cái)權(quán)，下放事權(quán);此外，在這種政府層級(jí)結(jié)構(gòu)下監(jiān)督機(jī)制難以有效發(fā)揮作用，使得縣級(jí)政府產(chǎn)生財(cái)政機(jī)會(huì)主義，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政行為異化?？h級(jí)財(cái)政體制重構(gòu)的重點(diǎn)在于以政府層級(jí)結(jié)構(gòu)作為主體的財(cái)政層級(jí)制度的重構(gòu)，在“從個(gè)人到財(cái)政”理念的指導(dǎo)下，破除一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政的觀念，首先應(yīng)當(dāng)改變市級(jí)財(cái)政與縣級(jí)財(cái)政的隸屬關(guān)系，其次要