財產(chǎn)征收中的公共利益判斷——以美國判例演變?yōu)橹行募嬷袊鴨栴}的初步思考.pdf

1、根據(jù)我國憲法規(guī)定，符合公共利益的需要是對公民私有財產(chǎn)進行征收的基本條件。而什么是公共利益、如何界定公共利益早已是法學界普遍討論的熱點問題，學者們的觀點莫衷一是。同時，財產(chǎn)征收中公共利益的判斷也是世界各國普遍關(guān)注的問題之一。 “公共使用”是美國憲法第五修正案及州憲法用來表述公共利益的法律術(shù)語，政府行使征收權(quán)要滿足“公共使用”的限定。然而，憲法的規(guī)定始終是抽象的，法官們在司法實踐中對“公共使用”要求又是如何理解的呢?在2005年聯(lián)邦

2、最高法院最新財產(chǎn)征收案件的判決中，法院宣稱對公共使用條款采用“公共目的”的判斷標準，并判定經(jīng)濟發(fā)展需要是合法的公共目的，在此基礎(chǔ)上遵從了立法機關(guān)對公共需求的判斷。 美國法院今天對公共使用條款的理解是怎樣演變而來的呢?筆者通過研究發(fā)現(xiàn)，在其財產(chǎn)征收案件的歷史上，對“公共使用”的判斷大體上經(jīng)歷了嚴格限制階段、寬嚴標準并存階段以及寬泛理解階段的發(fā)展演變，共形成了“公共所有”、“由公眾實際使用”以及“公共目的”三種不同時期的判斷標準。

3、 那么，美國法院又為什么會在不同時期對“公共使用”采用不同的判斷標準呢?筆者發(fā)現(xiàn)，司法的判斷標準與不同的時代社會背景密切相關(guān)：獨立革命時期自然權(quán)利理論影響深遠，財產(chǎn)權(quán)利神圣不可侵犯的觀點深入人心，法院采用了嚴格的判斷標準；然而隨著工業(yè)革命的開展，法院的判斷標準也發(fā)生了變化，以適應(yīng)新形勢的需求；20世紀初期經(jīng)濟危機后城市更新計劃的推行更是促使了法院進一步擴大對“公共使用”的理解。20世紀80年代以來，考慮到各種城市社會經(jīng)濟問題需要通

4、過財產(chǎn)征收、資源調(diào)整的方式來解決，法院一直都采用了寬泛的審查標準。同時，法院對財產(chǎn)征收行為采用寬泛的審查標準也與其遵從立法機關(guān)對征收計劃合法性的判斷密切相關(guān)。法院基于立法機關(guān)是民意代表的推定、立法機關(guān)擁有的警察權(quán)力以及“新政”后法院基本放寬了對經(jīng)濟社會立法司法審查的先例，幾十年來始終遵從了立法機關(guān)對征收行為的判斷。當然，法院遵從立法判斷也存在著一些問題。 美國判例的發(fā)展演變?yōu)槲覀兘鉀Q中國問題提供了一種判斷公共利益的思路，即公共利