我國(guó)行政區(qū)間利益沖突的立法規(guī)制.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái),隨著地方政府獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益主體地位的不斷強(qiáng)化,行政區(qū)之間利益沖突的數(shù)量越來(lái)越多、沖突的形式也越來(lái)越多,嚴(yán)重破壞了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),損害了國(guó)家和人民的整體利益.行政區(qū)之間利益沖突的主導(dǎo)者是地方政府.以下幾個(gè)因素導(dǎo)致了行政區(qū)間利益沖突的產(chǎn)生,首先傳統(tǒng)體制下形成的"行政經(jīng)濟(jì)區(qū)"在改革開(kāi)放后成為獨(dú)立利益主體并不斷得到強(qiáng)化,這是沖突產(chǎn)生的前提.中央和地方權(quán)力劃分的不規(guī)范性及地方政府財(cái)政權(quán)力的進(jìn)一步加大為行政區(qū)間利益沖突提供了擴(kuò)權(quán)空間和

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),不科學(xué)的地方政府考績(jī)制度是行政區(qū)間利益沖突產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)力,政府和企業(yè)的一體化,這是行政區(qū)間利益沖突產(chǎn)生的根源,相關(guān)法律的缺失則是行政區(qū)間利益沖突產(chǎn)生的關(guān)鍵.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),這就意味著政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)應(yīng)該沿著法治化的軌道前進(jìn),也因此意味著對(duì)政府行為的干預(yù)應(yīng)該采用法治化的方式.立法是對(duì)社會(huì)利益的分配,完善的立法可以減少?zèng)_突的產(chǎn)生.因此本文主要探討了如何利用立法來(lái)對(duì)行政區(qū)間的利益沖突加以控制.通過(guò)對(duì)立法功能的分析,指出我國(guó)現(xiàn)階段

3、由于利益主體的多樣性和逐利行為的復(fù)雜性,只有利用立法完善對(duì)權(quán)力的分配、約束地方政府才可能解決沖突,從理論上探討了利用立法解決沖突可行性.同時(shí)對(duì)西方國(guó)家已有的立法實(shí)踐的分析,進(jìn)一步論證了利用立法解決沖突的可行性.行政區(qū)之間的利益沖突由于成因復(fù)雜,因此單個(gè)法律無(wú)法達(dá)到控制的目的,必須構(gòu)建完善的法律體系.行政區(qū)間利益沖突的立法控制體系主要包括以下幾部分內(nèi)容:首先為了達(dá)到中央和地方權(quán)力劃分的規(guī)范化,提出要以法律化的權(quán)力劃分方式替代長(zhǎng)期以來(lái)一直沿