論我國中央與地方立法權(quán)限爭議的法律解決.pdf

1、立法權(quán)限爭議,即立法主體之間由于立法權(quán)限所引發(fā)的爭議,是立法主體在行使立法權(quán)時,由于劃分立法權(quán)限的規(guī)范有缺陷或者其他復(fù)雜原因,而在同一事項上與另一立法主體的立法權(quán)沖突或者重疊而產(chǎn)生的法律爭議。在我國,以“從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)體制改革為軸承的全面改革,使得地方的“經(jīng)濟(jì)人”角色蘇醒,并在中央與地方間形成利益博弈,中央與地方立法權(quán)限的爭議便是這一“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”對“上層建筑”的決定作用的外在表現(xiàn)之一。而我國現(xiàn)行中央與地方立法權(quán)限劃分也存在

2、著“先天不足”,這一文本上的缺陷也導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中中央與地方立法權(quán)限爭議的頻繁發(fā)生。
　　目前,我國現(xiàn)行憲法、立法法、全國人大組織法、國務(wù)院組織法、地方各級人大和地方各級人民政府組織法、民族區(qū)域自治法、香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法、《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》以及地方人大有關(guān)備案審查的實(shí)施細(xì)則等一系列法律規(guī)范已經(jīng)對我國中央與地方立法權(quán)限爭議的解決進(jìn)行了規(guī)定。然而,由于解決我國中央與地方立法權(quán)限爭議的立法審查

3、制度及“準(zhǔn)司法審查”制度的種種缺憾或者局限,我國的中央與地方立法權(quán)限爭議并不能得到有效的解決,成為困擾我國的一大憲政難題。
　　為克服我國現(xiàn)行中央與地方立法權(quán)限爭議解決制度的不足,必須在堅持法治原則、司法最終救濟(jì)原則的基礎(chǔ)之上,改進(jìn)我國現(xiàn)行的解決中央與地方立法權(quán)限爭議的立法審查制度,升級我國現(xiàn)行的解決中央與地方立法權(quán)限爭議的“準(zhǔn)司法審查”制度,以全面實(shí)現(xiàn)我國中央與地方立法權(quán)限爭議解決制度的優(yōu)化升級;并明確、合理劃分我國中央與地方的