信訪機構(gòu)社會角色定位研究.pdf

1、華中師范大學碩士學位論文信訪機構(gòu)社會角色定位研究姓名：汪雙星申請學位級別：碩士專業(yè)：科學社會主義指導教師：聶運麟2000.5.1▲上L刖昌信訪活動是人類社會特殊的政治現(xiàn)象。不同區(qū)域、不同歷史時期的信訪活動，反映著不同的社會與國家、民眾與政府的關(guān)系。在我國，信訪活動已逐漸成為有中國特色的社會主義民主政治活動的重要內(nèi)容，信訪系統(tǒng)在我國社會發(fā)展體系中，占據(jù)著越來越重要的位置。尤其是當前，我國改革進入攻艱階段我國社會正處于現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型期，社會

2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)、政治權(quán)力結(jié)構(gòu)、文化價值觀結(jié)構(gòu)發(fā)生變動，涉及到社會各個領域、各個階層乃至各個個人。各種矛盾比較集中，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些新情況、新問題。信訪渠道在社會矛盾的反映和調(diào)適中，承受著越來越大的壓力。從信訪量上來看，據(jù)統(tǒng)計，1998年全國31個省、區(qū)、市縣以上黨政機關(guān)受理的信訪總量，比上年上升373％，有的高達2054％。各地群眾集體上訪批次、人次比去年上升50。3％和60％。中辦、國辦信訪局1998年受理信訪總量比去年上升1

3、74％；批次、人次同比上升482％和529％；其中集體信訪批次、人次分別上升767％和751％，創(chuàng)歷史最高紀錄①(令人擔憂的是。這一增勢有沒有極限)。從信訪內(nèi)容看，原來的歷史申訴型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實求決型，而且涉及面極廣，如，企業(yè)改制、工資拖欠、村民自治、耕地保護、農(nóng)民負擔、下崗就業(yè)、粗暴行政、司法腐敗、揮霍公款、貪污受賄、城鎮(zhèn)建設、環(huán)境污染、機構(gòu)改革、民主管理、等等(令人注意的是，人民群眾日益增長的主體意識、權(quán)利意識和政治參與意識)。從信訪形

4、式看，信訪手段多樣化：運用攝影、錄像、電話、電報、電腦網(wǎng)絡、專車等工具；信訪行為極端化：靜坐、旅行、絕食、自戕、阻截交通、制造事端；信訪活動智能化：信訪活動逐漸集體化、組織化、計劃化，越來越多地選擇最高機關(guān)、敏感地帶和重大政治活動期間進行信訪。造成直接政治影響(令人思考的是人們?yōu)楹螘絹碓蕉嗟剡x擇信訪作為利益表達、影響政治系統(tǒng)決策的方式，此外的選擇會是什么)。總之，信訪形勢嚴峻，已成為影響我國政治穩(wěn)定與社會發(fā)展的重要問題。信訪活動從本質(zhì)

5、上說，是我國公民的政治參與活動，是“社會成員與國家、社會組織管理者之間的政治交往活動是人民群眾參與國家管理的民主政治權(quán)利”o。那么，這種活動產(chǎn)生的原因是什么其產(chǎn)生與發(fā)展和我國的政治穩(wěn)定與社會發(fā)展有何內(nèi)在聯(lián)系我們對它應采取何種態(tài)度、原則和具體政策它在多大程度上可以成為一種規(guī)范的民主政治制度等等，這些同題都亟待研究，而我國社科理論對此的研究十分欠缺。①周占順：(信訪工作改革與發(fā)展，人民信訪)1999年第9期第17頁。⑦(信訪學概論)中辦、國