經(jīng)營者集中反壟斷審查程序問題研究.pdf

1、經(jīng)營者集中反壟斷審查程序是指在反壟斷審查過程中從時間、空間二重維度對反壟斷審查機構和參與集中當事人的活動進行規(guī)范的制度安排。它在性質上屬于行政程序,因此在反壟斷審查程序的立法活動中應當以程序公開原則、程序正當性原則、效率原則、當事人參與原則等為指導,在約束行政權力擴張的同時保障當事人的合法權益。歐共體、美國在經(jīng)營者反壟斷審查方面擁有豐富的立法和實踐經(jīng)驗。兩者在程序公開方面都有完善的程序保障,審查機構的信息向當事人和公眾公開,但非正式程序

2、靈活性有限而公開性不足,體現(xiàn)了歐美對效率目標的偏向。歐共體對當事人辯護權的保護更為健全,包括聽證程序和查閱文件,美國則注重在調查過程中當事人的平等地位。在提高審查效率方面,歐共體采用的期限制度更為嚴格、完善,并配備了相應的信息溝通機制。美國的期限制度較為松散、靈活,并要求審查機構具有較強的在短期內完成信息分析和判斷的專業(yè)能力。
　　 我國的經(jīng)營者集中反壟斷審查制度是從反壟斷法的程序性框架到商務部頒布的細化的實施辦法逐步建立的,但

3、在程序公開、程序正當、效率方面存在不足。結合我國目前申報集中比率較低、反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗不足以及專業(yè)性有待提高的國情,應選擇地吸收借鑒歐美經(jīng)驗:在程序公開方面,應當以保障當事人參與為目的,將第三方和公眾納入公開對象,公開商務部審查作出的決定及依據(jù);完善行政聽證程序,保證聽證主持人的中立性并規(guī)定聽證筆錄的效力高于一般調查;補充查閱文件程序的規(guī)定,在聽證召開前給予當事人查閱機會或者在商務部發(fā)布反對意見的通知后給予參與集中經(jīng)營者參閱文件的機會;改