人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督權(quán)初論.pdf

1、民主是現(xiàn)代社會(huì)中集體選擇的基本方式，預(yù)算是實(shí)現(xiàn)民主的重要手段。預(yù)算本身也需要民主化改造才能達(dá)成民主載體的功效，而預(yù)算民主的核心是財(cái)政預(yù)算權(quán)，即代議機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)預(yù)算的權(quán)力和監(jiān)督審查批準(zhǔn)后的預(yù)算執(zhí)行的權(quán)力。財(cái)政預(yù)算權(quán)，是議會(huì)最古老的一項(xiàng)職權(quán)，也是議會(huì)制約和監(jiān)督政府的最重要手段。議會(huì)預(yù)算權(quán)的本質(zhì)在于通過預(yù)算對(duì)政府收支實(shí)行控制，議會(huì)為了能夠監(jiān)督制約強(qiáng)大的政府，除了擁有立法大權(quán)，通過立法來左右政府施政方向和行為外，還控制著政府的預(yù)算權(quán)，并通過審查

2、和批準(zhǔn)的政府的財(cái)政預(yù)算和決算，監(jiān)督其歲入與歲出及其日常開支行為，來制約政府行政權(quán)的有效行使。近年來，雖然各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督工作有了明顯的改進(jìn)，但是，從各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算權(quán)的行使?fàn)顩r來看，人大財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的落實(shí)還有很多問題，存在著制度性缺陷。這些問題的存在不利于在涉及國家財(cái)富的運(yùn)用、支出等問題上落實(shí)人民主權(quán)原則，也不利于人民代表大會(huì)制度的真正實(shí)施。國家權(quán)力機(jī)關(guān)要在預(yù)算監(jiān)督工作中有所作