中國(guó)土地退化的法律問題研究.pdf

1、土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要自然基礎(chǔ)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。但是，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，由于粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并沒有從根本上改變，不但土地資源不足的矛盾越來越突出，土地退化的速度也在不斷加快，由此所帶來的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也在不斷擴(kuò)大。土地退化已是當(dāng)前我國(guó)面臨的嚴(yán)重的環(huán)境問題。嚴(yán)重威脅到我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程，必須予以優(yōu)先考慮解決。中國(guó)政府高度重視這一問題的科學(xué)解決，提出構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)

2、籌人與自然關(guān)系的和諧發(fā)展。從表面上看，土地退化問題的產(chǎn)生與社會(huì)發(fā)展需求的激發(fā)及人類對(duì)環(huán)境的關(guān)注更多等因素有關(guān)，然而，透視這一社會(huì)現(xiàn)象，隱藏在諸多外在因素背后的內(nèi)生原因則與土地管理制度的政策導(dǎo)向與刺激密切相關(guān)。基于此，本文試從可持續(xù)發(fā)展的視角，運(yùn)用實(shí)證分析方法、制度分析方法、比較分析方法等慣用的法學(xué)研究方法，解釋中國(guó)現(xiàn)行土地管理制度變革的原因及其變革方向，并提出相應(yīng)的制度變革措施。 土地退化是指在一定的土地管理方式下，作為某種特定

3、用途的土地，其產(chǎn)生收益能力的下降。它降低了土地質(zhì)量而且是破壞生物多樣性的主要因素，對(duì)人類和動(dòng)植物的生存也帶來了極大的挑戰(zhàn)，進(jìn)而不僅會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且會(huì)威脅民族的生存。土地退化是一個(gè)人與自然相互疊加影響的過程，但氣候因素對(duì)于荒漠化的發(fā)展進(jìn)程只是起影響作用而不是決定作用，主要還是由不合理的人為活動(dòng)造成的，因人類對(duì)其過度的利用、濫用所致，主要表現(xiàn)為：超載放牧、過度耕作、不適當(dāng)?shù)霓r(nóng)林耕作措施、環(huán)境污染、水資源利用不當(dāng)?shù)取?外部性理論

4、、國(guó)家干預(yù)理論和可持續(xù)發(fā)展理論，構(gòu)成防止土地退化立法的理論基礎(chǔ)。市場(chǎng)機(jī)制在合理配置自然資源和保護(hù)環(huán)境方面具有重要作用，但市場(chǎng)固有的盲目性和滯后性，容易使資源的市場(chǎng)配置失控，引起土地退化等環(huán)境問題。土地退化問題完全可以用外部性理論來分析。外部性現(xiàn)象在土地利用中無(wú)處不在，這為政府欲通過直接的管制措施或稅收等宏觀調(diào)控手段對(duì)土地利用進(jìn)行干預(yù)提供了充足的理由，而土地資源的不同用途之間的競(jìng)爭(zhēng)性及其空間分布上的差異，也決定了各種相互影響的土地利用方式

5、之間的沖突只有通過限制或禁止制度來調(diào)整。但政府需要在矯正市場(chǎng)失靈的同時(shí)，盡可能避免土地管理政策中的失誤，做出可持續(xù)發(fā)展的制度安排，完善相應(yīng)的法律工具，合理定位政府職能，實(shí)現(xiàn)政府干預(yù)理性化?？沙掷m(xù)發(fā)展理論作為一種全新的價(jià)值追求，明確了政府干預(yù)土地資源利用的終極目標(biāo)，并為其提供了更為廣泛的政策框架基礎(chǔ)和理論支撐。 立足于現(xiàn)行防治土地退化立法發(fā)展情況的基礎(chǔ)之上，本文著重于土地利用總體規(guī)劃制度、土地征用制度、耕地占用補(bǔ)償制度、農(nóng)用地土壤

6、污染防治制度、激勵(lì)機(jī)制等方面剖析現(xiàn)行立法在防治土地退化方面的缺陷，指出現(xiàn)行立法的欠缺與漏洞。如何在土地資源的競(jìng)爭(zhēng)性用途中促進(jìn)其合理配置，對(duì)其使用施以最佳限制，對(duì)我國(guó)具有重要意義。長(zhǎng)期以來，人們對(duì)土地資源的利用偏重于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽視了對(duì)其生態(tài)價(jià)值的保護(hù)。這種單一的價(jià)值取向在現(xiàn)行土地法律制度中仍有明顯表現(xiàn)。 著眼于國(guó)際社會(huì)在防治土地退化領(lǐng)域的實(shí)踐探索與爭(zhēng)論，在借鑒國(guó)外土地立法經(jīng)驗(yàn)之基礎(chǔ)上，結(jié)合前文所分析的我國(guó)現(xiàn)行土地法律制度運(yùn)行過程