完善遼河流域管理體制的對(duì)策研究.pdf

1、遼河是我國(guó)重要的內(nèi)陸河流之一，流經(jīng)河北、內(nèi)蒙古、吉林和遼寧四個(gè)省區(qū)，1996年被國(guó)務(wù)院列為“三江三湖”重點(diǎn)治理名單。經(jīng)過(guò)數(shù)十年治理，2012年底，遼河摘掉了重度污染的帽子。目前遼河的管理機(jī)構(gòu)主要有兩個(gè)，一是水利部在東北地區(qū)的派出機(jī)構(gòu)——松遼水利委員會(huì)，二是遼寧省遼河保護(hù)區(qū)管理局，然而這兩個(gè)管理機(jī)構(gòu)在遼河管理中均存在著諸多局限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)全流域的綜合管理。
　　目前遼河流域管理體制存在著諸多問(wèn)題:一是管理機(jī)構(gòu)重復(fù)，責(zé)權(quán)不明;二是法律

2、依據(jù)缺乏，定位不準(zhǔn);三是區(qū)域利益沖突，矛盾重重;四是偏重河道治理，效果不佳;五是管理方式落后，人才缺乏。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了遼河流域的治理工作。
　　國(guó)內(nèi)外有很多成功的流域治理、管理經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。黑河流域的的統(tǒng)一流域管理機(jī)構(gòu)、信息化技術(shù)在流域管理中的應(yīng)用、項(xiàng)目管理模式的創(chuàng)新，太湖流域的綜合性行政法規(guī)建立、流域管理上升為國(guó)家戰(zhàn)略，澳大利亞墨累達(dá)令流域的“公共能量場(chǎng)”、科層機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制、公民參與機(jī)制，德國(guó)萊茵河流域的精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu)

3、、跨國(guó)立法的保證機(jī)制、信息的通報(bào)與預(yù)期機(jī)制等有益方式給遼河流域管理體制完善提供了重要借鑒。
　　為解決遼河流域管理體制的現(xiàn)存問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外流域管理的經(jīng)驗(yàn)，基于府際關(guān)系理論、“大流域”治理原則以及大部制改革的相關(guān)要求，提出以下五項(xiàng)對(duì)策以完善遼河流域管理體制。一是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成跨區(qū)域的流域管理實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu)，從地方與國(guó)家兩個(gè)層面入手逐步建立流域綜合管理機(jī)構(gòu);二是加強(qiáng)流域立法，形成流域綜合管理的立法體系;三是改善府際關(guān)系，以大部制為指導(dǎo)