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文檔簡介
1、隨著我國進(jìn)入經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期,由各種自然因素、社會人為因素引發(fā)的突發(fā)事件頻頻發(fā)生。毫無疑問,現(xiàn)階段我國已進(jìn)入突發(fā)事件的多發(fā)期。如何加強突發(fā)事件應(yīng)急管理,提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力,是保障我國社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要課題。在回應(yīng)各種突發(fā)事件的挑戰(zhàn)中,政府積累了一些危機處理的經(jīng)驗和方法。但是,隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展,現(xiàn)代危機的爆發(fā),影響的形式和范圍都有了新的變化,突發(fā)性更強,破壞性更大,發(fā)生更為頻繁,涉及的領(lǐng)域更廣。從湖
2、南省的現(xiàn)狀來看,湖南的應(yīng)急管理體制的發(fā)展已落后于形勢發(fā)展的需要。因此,不斷完善湖南省突發(fā)事件應(yīng)急管理體制,提升決策和應(yīng)對能力,是當(dāng)前政府面臨的重大課題。
應(yīng)急管理體制是以政府為核心建立起來,有效的預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件,最大程度上減緩?fù)话l(fā)事件所帶來的負(fù)面影響的有機組合,具有集中行使相關(guān)權(quán)力、參與主體多樣性、體系構(gòu)成單元化的特征,并且包含組織機構(gòu)、法律依據(jù)、預(yù)案、應(yīng)急管理程序、應(yīng)急準(zhǔn)備資金等一系列構(gòu)成要素。大部制是在經(jīng)濟政治全球化、
3、公共管理范式的轉(zhuǎn)變、現(xiàn)階段國情的推動的背景下被提出來的,并呈現(xiàn)出“三權(quán)分立”、部門大量合并、公共服務(wù)型政府的發(fā)展特征。大部制改革不斷深入對湖南省應(yīng)急管理體制提出了包括實現(xiàn)應(yīng)急職能高效整合、應(yīng)急資源優(yōu)化、應(yīng)急信息共建共享等新的要求。近年來,湖南省的應(yīng)急管理體制改革取得了初步成效,這些成效主要有應(yīng)急管理法規(guī)、條例、制度逐漸完善;應(yīng)急管理統(tǒng)一指揮系統(tǒng)初見成效;應(yīng)急管理機構(gòu)職能初步健全;應(yīng)急隊伍逐步完善等。但也暴露出不少問題,突出的問題表現(xiàn)為應(yīng)
4、急機構(gòu)級別參差不齊,職能定位模糊;應(yīng)急職能部門各自為政,信息共享困難;跨區(qū)域應(yīng)急合作較困難,應(yīng)急聯(lián)動不暢;專業(yè)人才隊伍建設(shè)滯后,技術(shù)人才過少等。之所以存在這些問題,究其原因是多方面的,主要是政府應(yīng)急管理理念較為落后、應(yīng)急管理信息共享機制不健全、應(yīng)急資源整合能力不強等原因。從湖南省應(yīng)對突發(fā)事件的現(xiàn)實需求來看,大部制環(huán)境下完善湖南省應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急管理體制不僅重要,而且刻不容緩。從某種程度上講,當(dāng)前要完善湖南省應(yīng)急管理體制必須建立健全湖南省
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