論警察權(quán)的運(yùn)行.pdf

1、論警察權(quán)的運(yùn)行察機(jī)關(guān)的權(quán)力出發(fā)來(lái)對(duì)警察權(quán)進(jìn)行闡述，而對(duì)于警察機(jī)關(guān)應(yīng)該擁有哪些權(quán)力，這些權(quán)力是怎樣結(jié)合在一起的，即從應(yīng)然的角度論述警察權(quán)還不是很夠。由于認(rèn)識(shí)上的模糊不清，致使學(xué)者們提出的部分觀點(diǎn)和辦法，不符合中國(guó)當(dāng)前的實(shí)際，可操作性差。如當(dāng)前學(xué)者們一個(gè)主流的觀點(diǎn)是要對(duì)公安機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，將公安機(jī)關(guān)一分為二，成立治安警察局和刑事警察局，川認(rèn)為治安行政管理權(quán)和刑事偵查權(quán)是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力，所以應(yīng)分別由兩個(gè)機(jī)關(guān)行使，以防止權(quán)力被濫用。這

2、一觀點(diǎn)只是看到了問(wèn)題的一個(gè)方面，而沒(méi)有看到問(wèn)題的另一個(gè)方面，即這兩種權(quán)力的內(nèi)在的聯(lián)系性，也就是公安機(jī)關(guān)的治安管理職責(zé)與刑事偵查職責(zé)的內(nèi)在聯(lián)系性筆者曾就這一問(wèn)題走訪基層公安民警，他們一致認(rèn)為，這是違背公安工作規(guī)律的，如果這樣做，等于將幾十年來(lái)公安工作積累的行之有效的辦法拋棄，等于在倒洗澡水時(shí)，也把小孩倒掉了。因?yàn)樵诠补ぷ髦兄伟补芾砉ぷ饕幌蚴亲鳛槠渌补ぷ鞯摹盎鶎踊A(chǔ)工作”而存在的。無(wú)論是刑事偵查工作還是其它公安工作都離不開(kāi)“基層基礎(chǔ)工

3、作”，而治安管理工作又需要刑事偵查工作的配合，才能更有效的進(jìn)行。所以才將兩項(xiàng)職責(zé)交由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，只不過(guò)內(nèi)部有分工而已。學(xué)者們顯然是只看到了統(tǒng)一行使的權(quán)力由于過(guò)大而容易引發(fā)被濫用的問(wèn)題，而沒(méi)有看到其統(tǒng)一行使還是公安工作的需要。就上面學(xué)者關(guān)于警察權(quán)論述存在的問(wèn)題，筆者試從警察權(quán)運(yùn)行的角度來(lái)對(duì)警察權(quán)問(wèn)題進(jìn)行闡釋?zhuān)郧髮?duì)警察學(xué)研究有所貢獻(xiàn)。為能將警察權(quán)運(yùn)行這一問(wèn)題闡述清楚，筆者提出了～般警察權(quán)和具體警察權(quán)兩個(gè)基本概念，并以此為出發(fā)點(diǎn)。來(lái)闡

4、述警察權(quán)是如何運(yùn)行的。所謂一般警察權(quán)是指國(guó)家所固有的一項(xiàng)權(quán)力，是作為國(guó)家的一般統(tǒng)治權(quán)而存在的一項(xiàng)權(quán)力，這一權(quán)力在國(guó)家權(quán)力體系中具有階級(jí)性、暴力性、最后性、保障性和對(duì)公民權(quán)利限制性的特點(diǎn)，這一權(quán)力可以由警察機(jī)關(guān)行使，也可以不由警察機(jī)關(guān)行使，但當(dāng)今時(shí)代通常由警察機(jī)關(guān)行使；具體警察權(quán)則是指警察機(jī)關(guān)所擁有的職權(quán)，即以往警察學(xué)者所論述的警察權(quán)。這樣所謂警察權(quán)的運(yùn)行，就是指一般警察權(quán)，在其它因素的作用下，向具體警察權(quán)轉(zhuǎn)變以及具體警察權(quán)在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)的

5、過(guò)程。顯然這一運(yùn)行過(guò)程包括兩個(gè)方面：一是一般警察權(quán)向具體警察權(quán)的運(yùn)行過(guò)程：=是具體警察權(quán)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。筆者正是在這兩個(gè)過(guò)程中就警察權(quán)的運(yùn)行所涉及的一些問(wèn)題予以闡述的，由此筆者也就從這兩個(gè)過(guò)程入手，分兩部分來(lái)進(jìn)行闡述，從而形成本論文。第一部分一般警察權(quán)向具體警察權(quán)的運(yùn)行一、一般警察權(quán)()一般警察權(quán)的含義及特性目前，對(duì)警察權(quán)有狹義的理解與廣義的理解。狹義的，是公安機(jī)關(guān)權(quán)力的同義語(yǔ)；廣義的，是國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)警察行為的決策和實(shí)施的權(quán)力。廣義的警察權(quán)