論警察權的運行.pdf_第1頁
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1、論警察權的運行察機關的權力出發(fā)來對警察權進行闡述,而對于警察機關應該擁有哪些權力,這些權力是怎樣結合在一起的,即從應然的角度論述警察權還不是很夠。由于認識上的模糊不清,致使學者們提出的部分觀點和辦法,不符合中國當前的實際,可操作性差。如當前學者們一個主流的觀點是要對公安機關組織結構進行改革,將公安機關一分為二,成立治安警察局和刑事警察局,川認為治安行政管理權和刑事偵查權是兩種不同性質的權力,所以應分別由兩個機關行使,以防止權力被濫用。這

2、一觀點只是看到了問題的一個方面,而沒有看到問題的另一個方面,即這兩種權力的內(nèi)在的聯(lián)系性,也就是公安機關的治安管理職責與刑事偵查職責的內(nèi)在聯(lián)系性筆者曾就這一問題走訪基層公安民警,他們一致認為,這是違背公安工作規(guī)律的,如果這樣做,等于將幾十年來公安工作積累的行之有效的辦法拋棄,等于在倒洗澡水時,也把小孩倒掉了。因為在公安工作中治安管理工作一向是作為其它公安工作的“基層基礎工作”而存在的。無論是刑事偵查工作還是其它公安工作都離不開“基層基礎工

3、作”,而治安管理工作又需要刑事偵查工作的配合,才能更有效的進行。所以才將兩項職責交由公安機關統(tǒng)一行使,只不過內(nèi)部有分工而已。學者們顯然是只看到了統(tǒng)一行使的權力由于過大而容易引發(fā)被濫用的問題,而沒有看到其統(tǒng)一行使還是公安工作的需要。就上面學者關于警察權論述存在的問題,筆者試從警察權運行的角度來對警察權問題進行闡釋,以求對警察學研究有所貢獻。為能將警察權運行這一問題闡述清楚,筆者提出了~般警察權和具體警察權兩個基本概念,并以此為出發(fā)點。來闡

4、述警察權是如何運行的。所謂一般警察權是指國家所固有的一項權力,是作為國家的一般統(tǒng)治權而存在的一項權力,這一權力在國家權力體系中具有階級性、暴力性、最后性、保障性和對公民權利限制性的特點,這一權力可以由警察機關行使,也可以不由警察機關行使,但當今時代通常由警察機關行使;具體警察權則是指警察機關所擁有的職權,即以往警察學者所論述的警察權。這樣所謂警察權的運行,就是指一般警察權,在其它因素的作用下,向具體警察權轉變以及具體警察權在現(xiàn)實中實現(xiàn)的

5、過程。顯然這一運行過程包括兩個方面:一是一般警察權向具體警察權的運行過程:=是具體警察權實現(xiàn)的過程。筆者正是在這兩個過程中就警察權的運行所涉及的一些問題予以闡述的,由此筆者也就從這兩個過程入手,分兩部分來進行闡述,從而形成本論文。第一部分一般警察權向具體警察權的運行一、一般警察權()一般警察權的含義及特性目前,對警察權有狹義的理解與廣義的理解。狹義的,是公安機關權力的同義語;廣義的,是國家機關有關警察行為的決策和實施的權力。廣義的警察權

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