清末議會政治的構(gòu)建研究(1905—1911).pdf

1、本文旨在從制度的規(guī)范性分析入手，解讀晚清憲政改革的內(nèi)在政治理念、政治結(jié)構(gòu)和政治運(yùn)行方式，并試圖對其失敗的原因、教訓(xùn)，以及對現(xiàn)代民主政治建設(shè)可能的啟示進(jìn)行分析總結(jié)。
　　本文第一章對議會政治思想在中國的演進(jìn)過程進(jìn)行了簡要地回顧，并分別從立憲派和清廷統(tǒng)治階層兩個不同的側(cè)面分析了國人對議會政治形成共識的基礎(chǔ)。立憲派以為，“中國中心論”的幻滅是清末議會政治的邏輯起點(diǎn)，中國要在與強(qiáng)權(quán)的競爭中贏得生存與發(fā)展，就必須融入西方強(qiáng)權(quán)國家所主導(dǎo)的世界

2、體系，適應(yīng)列國競爭的新式規(guī)則，相比于“一人獨(dú)大”的君主專制，議會政治最大的工具性價值就在于能“合群”以厚民力，而重民、保民、民心可用的“民本”傳統(tǒng)，恰好為西方議會政治的正當(dāng)性提供了絕佳的中國式辯護(hù)。而統(tǒng)治階層對對議會政治的預(yù)期則主要是：
　　1、吸納新生政治集團(tuán)精英；
　　2、振興工商業(yè)；
　　3、凝聚改革共識；
　　4、主導(dǎo)憲政方向。
　　本文第二章從兩個方面闡述了議會政治體制下君主權(quán)力的制度化安排。一是

3、制度設(shè)計者如何將西方憲政理論中的“主權(quán)在民”悄然改造成“主權(quán)在君”原則；二是從政治運(yùn)作程序和君主與議院的關(guān)系等不同角度分析了“大權(quán)政治”下君主的特權(quán)及其對民權(quán)的讓步。
　　本文第三章探討了議會的設(shè)立方案。一是議會設(shè)立的速緩之爭，介紹了激進(jìn)派與保守派在民族危機(jī)關(guān)頭面臨的兩難性政治選擇。二是議會的權(quán)力配置，著重介紹了立法權(quán)、財政權(quán)和監(jiān)督權(quán)的權(quán)限范圍、運(yùn)作程序和實際效果。三是議會的組織結(jié)構(gòu)。介紹了時人對“一院制”和“兩院制”的判斷和選擇

4、，議長和議員的選舉及其權(quán)利義務(wù)，以及議會議事規(guī)則等議院內(nèi)部各項構(gòu)成要素。本文認(rèn)為，雖然清政府設(shè)立的議政機(jī)關(guān)并非完全的立法機(jī)構(gòu)，只有建議權(quán)而沒有最后的決定權(quán)，但是，這一制度設(shè)立最終將本不應(yīng)負(fù)責(zé)任的君主置于與社會領(lǐng)域嚴(yán)重對抗的難堪境地。
　　本文第四章介紹了中央官制改革和地方行政體制改革方案。在分析了清廷將官制改革作為預(yù)備立憲首要措施的必要性和緊迫性的基礎(chǔ)上，較為詳細(xì)地介紹了中央和地方行政改革的主要內(nèi)容及實踐效果，并以《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治

5、章程》為藍(lán)本，剖析了地方行政體制改革體系中的地方自治政策。
　　本文第五章從國民參與國家政治生活和政治決策的前提和基礎(chǔ)入手，分析了清末新的政治體系向社會及民眾的開放程度。著重介紹了國民的選舉權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)，以及集會結(jié)社權(quán)的設(shè)定及界限，指出清政府預(yù)備立憲的過程，實際上也是一個逐漸拓寬政治參與途徑，將公共事務(wù)交給公眾討論的過程，只不過對于清廷而言，如何在保障國民政治參與權(quán)利的同時，維持統(tǒng)治的權(quán)威，這實在是一個兩難的問題。
　　本

6、文第六章從憲法的確立、司法體制改革和法律體系的創(chuàng)設(shè)等三個方面剖析了清末議會政治的“法治”基礎(chǔ)，認(rèn)為國人借助西方法治概念及其運(yùn)作模式，深刻地認(rèn)識了法治與憲政之間的聯(lián)系，大量法律移植和近代司法機(jī)構(gòu)的建立，正式開啟了中國法治的近代化進(jìn)程。
　　本文結(jié)語部分從憲法和法律的神圣化、政治過程的公開化、國家機(jī)關(guān)職能的專門化和臣民權(quán)利義務(wù)的具體化等四個方面概括了清末議會政治的開創(chuàng)性意義，并指出清末議會政治的局限性在于以皇權(quán)鞏固代替“主權(quán)在民”、以