國有企業(yè)集團多層級公司治理與資本優(yōu)化配置——以中糧集團為例.pdf

1、國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，國有企業(yè)改革是中央實施做強做優(yōu)做大國有企業(yè)方針的重大戰(zhàn)略。2014年7月15日，國務(wù)院國資委在所監(jiān)管的中央企業(yè)中開展“四項改革”試點，選擇中糧集團有限公司、國家開發(fā)投資公司等六家央企作為第一批試點的企業(yè)，其中中糧集團和國家開發(fā)投資公司兩個公司作為組建國有資本投資公司的試點企業(yè)。
　　本文結(jié)合最新國企改革實踐，依據(jù)國企改革“1+N”文件體系，梳理我國國有資本投資公司改革現(xiàn)狀，探究國有企業(yè)集團改組為國有資

2、本投資公司后如何進行多層級公司治理和國有資本優(yōu)化配置。本文研究的核心問題是:企業(yè)集團如何改善多層級公司治理？其中，董事會治理結(jié)構(gòu)和機制如何完善？國有資本經(jīng)營預(yù)算如何制定與考核？國有資本如何進行資本優(yōu)化配置？
　　本文的研究結(jié)論是:(1)企業(yè)集團多層級公司治理功能需要借助集團內(nèi)雙層董事會來實現(xiàn)，完善雙層董事會治理機制和結(jié)構(gòu)意義重大。(2)國有資本的授權(quán)經(jīng)營體系可以分為三層，每層肩負的職能不同。通過國資監(jiān)管體系放權(quán)的同時，需要建立配套

3、的監(jiān)督與風(fēng)險控制體系。(3)企業(yè)集團借助產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組與資源整合并配合混合所有制改革對國有資本進行優(yōu)化配置;在集團內(nèi)部形成了雙層內(nèi)部資本市場，上層內(nèi)部資本市場的主要功能是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資本優(yōu)化配置，而下層內(nèi)部資本市場的主要功能是提高資金的流動性。
　　本文的創(chuàng)新性在于:(1)結(jié)合國企改革最新實踐，首次以案例形式研究了國有資本投資公司試點企業(yè)的公司治理和資本配置。(2)對國有資本分層授權(quán)經(jīng)營體系的模型進行了構(gòu)建和明確。(3)總結(jié)了多層級內(nèi)