公共治理視閾中的行政責任研究.pdf

1、在傳統(tǒng)公共行政發(fā)展時期,政府的責任就是一味地追求工具理性;在新公共管理時代，政府的責任就是一味地追求管理主義原則、效率至上原則和顧客至上原則。這兩個時期，公共行政責任來源的研究也都只是作為最初的老公共行政和工業(yè)時代發(fā)展的需要。隨著現(xiàn)代民主政治的發(fā)展，公共行政主體換位的呼聲越來越強烈。以公眾為主體角度來思考的政府責任體系，也必然是政府責任理念轉(zhuǎn)變首要思維點。
　　本文首先從行政責任來源的爭論當中引出只有從治理的角度才能真正解決責任困

2、境。芬納和弗雷德里克對責任來源途徑的辯論，都只是傳統(tǒng)模式下單向的責任來源研究,庫伯的責任模式也有其限度,公共治理當中的共治途徑才是解決責任困境源頭。在前人研究的基礎上,本文首先提出了公共治理當中行政責任的發(fā)生場景。公共問題和利害相關的公民是政府責任產(chǎn)生的兩大基本前提,公共治理環(huán)境是政府責任產(chǎn)生的必要條件。
　　政府的公共性即政府的所有公共屬性,其內(nèi)在要件包括：公共權(quán)力和公共職位等。共同體精神是維系政府與民眾情感關系的紐帶?！盁o支配

3、”是共和主義公共管理學的基本概念。無支配的自由包括公共利益的無支配、公民權(quán)利的無支配和共同體治理的無支配。政府公共性、共同體和無支配自由是公共治理中政府責任的三大價值基礎。
　　政府與公民的審議、共識和信任,是公共治理中政府責任產(chǎn)生機制的三大基本要素。在公共治理當中,審議其實就是通過向治理領域的公民提出支持的論點以后,找出解決公民之間的利益沖突或者矛盾分歧的途徑。政府治理只有在“政民共識”的基礎上才能達到和諧的狀態(tài)。政府與公民的相

4、互信任是進行對話協(xié)商的基礎。在公共治理當中,政府責任形成于其自身與公民達成共識的基礎上。在審議過程當中,在政府與公民互相信任的基礎上,就利害相關的公民所關心的公共問題達成共識,這是公共治理政府責任的產(chǎn)生機制。
　　在現(xiàn)代民主社會管理當中,實現(xiàn)治理領域下的政府責任,首先必須要有一定的保障條件。審議規(guī)則、政府善治和公民美德都是不可或缺的基本條件。審議規(guī)則是保證公民在協(xié)商對話當中地位的基本規(guī)則。政府的善治其實就是公共行政者使得公眾利益達