我國價格聽證制度之完善.pdf

1、聽證制度是現(xiàn)代行政程序法的基本內(nèi)容，是回應現(xiàn)代社會規(guī)范行政權(quán)之行使、保障相對人之人格尊嚴需要的產(chǎn)物。價格聽證制度是指有權(quán)的國家機關(guān)在制定或者調(diào)整實行政府指導價、政府定價的商品價格時，采取聽證會的形式，邀請消費者、經(jīng)營者和社會有關(guān)方面對制定價格的必要性、可行性和科學性進行論證的活動，是聽證制度在政府定價領(lǐng)域的具體運用。它是一種依職權(quán)實施的具體行政行為，并具有擴大相對人參與、確保政府決策科學、督促公用事業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新等作用。
　　

2、1997年全國人大制定的《中華人民共和國價格法》首次確立了我國價格聽證制度。隨后原國家計委和發(fā)改委先后頒布了一系列部門規(guī)章對價格聽證制度進行了具體規(guī)定，一些地方的政府價格主管部門對其也作了進一步規(guī)定，這些規(guī)范性文件共同構(gòu)成了我國的價格聽證制度。然而現(xiàn)行價格聽證制度存在著法律規(guī)范層面和制度實施層面的雙重問題。在規(guī)范層面，主要存在的問題有：對作為非正式聽證的意見征求活動未作具體規(guī)定；聽證參加人的角色定位不夠清晰；聽證案卷排他性原則未得到認可

3、；聽證代表遴選機制存在重大缺陷；聽證會的程序尚需進一步具體化；價格聽證會參與人以外的人員很難提起行政復議和行政訴訟等等。在制度實施層面，則主要存在著聽證代表結(jié)構(gòu)不均衡、代表責任意識不強、代表之間信息不對稱、代表平等權(quán)遭受侵犯、聽證公開性尚需提高等問題。
　　 從彌補制度漏洞、最大化地發(fā)揮價格聽證活動功能的目的出發(fā)，需要分別從法規(guī)范的完善和法運行環(huán)境的改良兩個方面對我國價格聽證制度進行重構(gòu)。在法律制度層面，需要加強對征求意見程序的

4、立法研究；要從改變政府主導局面和改善代表比例結(jié)構(gòu)兩個角度完善代表擇選機制；可以通過擴大解釋“合法權(quán)益”、“法律上利害關(guān)系”等不確定法律概念的技術(shù)手段或者直接修改法律的方式，賦予聽證會參與人之外的成員提起公益性行政復議和行政訴訟的資格，也可以同樣的方式確立聽證案卷對定價機關(guān)的強制約束力。在制度環(huán)境層面，需要通過召開預備會議、強化經(jīng)營者信息披露義務、引入專業(yè)人員輔助制度等方式補強消費者代表的能力；政府部門要通過價格成本監(jiān)審制度強化對經(jīng)營方的