我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度之完善.pdf

1、聽(tīng)證制度是現(xiàn)代行政程序法的基本內(nèi)容，是回應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)規(guī)范行政權(quán)之行使、保障相對(duì)人之人格尊嚴(yán)需要的產(chǎn)物。價(jià)格聽(tīng)證制度是指有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)在制定或者調(diào)整實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品價(jià)格時(shí)，采取聽(tīng)證會(huì)的形式，邀請(qǐng)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)有關(guān)方面對(duì)制定價(jià)格的必要性、可行性和科學(xué)性進(jìn)行論證的活動(dòng)，是聽(tīng)證制度在政府定價(jià)領(lǐng)域的具體運(yùn)用。它是一種依職權(quán)實(shí)施的具體行政行為，并具有擴(kuò)大相對(duì)人參與、確保政府決策科學(xué)、督促公用事業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新等作用。
　　

2、1997年全國(guó)人大制定的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》首次確立了我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度。隨后原國(guó)家計(jì)委和發(fā)改委先后頒布了一系列部門(mén)規(guī)章對(duì)價(jià)格聽(tīng)證制度進(jìn)行了具體規(guī)定，一些地方的政府價(jià)格主管部門(mén)對(duì)其也作了進(jìn)一步規(guī)定，這些規(guī)范性文件共同構(gòu)成了我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證制度。然而現(xiàn)行價(jià)格聽(tīng)證制度存在著法律規(guī)范層面和制度實(shí)施層面的雙重問(wèn)題。在規(guī)范層面，主要存在的問(wèn)題有：對(duì)作為非正式聽(tīng)證的意見(jiàn)征求活動(dòng)未作具體規(guī)定；聽(tīng)證參加人的角色定位不夠清晰；聽(tīng)證案卷排他性原則未得到認(rèn)可

3、；聽(tīng)證代表遴選機(jī)制存在重大缺陷；聽(tīng)證會(huì)的程序尚需進(jìn)一步具體化；價(jià)格聽(tīng)證會(huì)參與人以外的人員很難提起行政復(fù)議和行政訴訟等等。在制度實(shí)施層面，則主要存在著聽(tīng)證代表結(jié)構(gòu)不均衡、代表責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、代表之間信息不對(duì)稱、代表平等權(quán)遭受侵犯、聽(tīng)證公開(kāi)性尚需提高等問(wèn)題。
　　 從彌補(bǔ)制度漏洞、最大化地發(fā)揮價(jià)格聽(tīng)證活動(dòng)功能的目的出發(fā)，需要分別從法規(guī)范的完善和法運(yùn)行環(huán)境的改良兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度進(jìn)行重構(gòu)。在法律制度層面，需要加強(qiáng)對(duì)征求意見(jiàn)程序的

4、立法研究；要從改變政府主導(dǎo)局面和改善代表比例結(jié)構(gòu)兩個(gè)角度完善代表?yè)襁x機(jī)制；可以通過(guò)擴(kuò)大解釋“合法權(quán)益”、“法律上利害關(guān)系”等不確定法律概念的技術(shù)手段或者直接修改法律的方式，賦予聽(tīng)證會(huì)參與人之外的成員提起公益性行政復(fù)議和行政訴訟的資格，也可以同樣的方式確立聽(tīng)證案卷對(duì)定價(jià)機(jī)關(guān)的強(qiáng)制約束力。在制度環(huán)境層面，需要通過(guò)召開(kāi)預(yù)備會(huì)議、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者信息披露義務(wù)、引入專業(yè)人員輔助制度等方式補(bǔ)強(qiáng)消費(fèi)者代表的能力；政府部門(mén)要通過(guò)價(jià)格成本監(jiān)審制度強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)方的