行政立法部門利益化的防范與控制.pdf

1、我國(guó)行政立法受行政體制和立法體制的影響，一直以來(lái)均是出自部門之手，造成在行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)法規(guī)規(guī)章相互沖突，損害行政相對(duì)人利益的現(xiàn)象，極大地影響了我國(guó)依法行政的進(jìn)程和行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。本文通過(guò)對(duì)行政立法“部門利益化”的表現(xiàn)、危害、產(chǎn)生原因的分析和控制措施的梳理，以期探求到控制行政立法“部門利益化”現(xiàn)象的有效途徑，實(shí)現(xiàn)行政立法的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。本文共分為四個(gè)部分。 第一部分主要介紹行政立法“部門利益化”的表現(xiàn)。此部分分為二

2、小節(jié)進(jìn)行闡述，第一小節(jié)對(duì)本文中必要的概念行政立法和行政立法“部門利益化”進(jìn)行了界定。本文中的行政立法指特定行政機(jī)關(guān)，依法律授權(quán)或依職權(quán)，針對(duì)不特定的人和不特定的事件制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為，是行政管理的方式之一。行政立法“部門利益化”是指作為立法主體的某些行政部門在立法思維和行為上，表現(xiàn)出極強(qiáng)的“部門本位”和“部門中心”傾向,在相關(guān)立法過(guò)程中考慮問(wèn)題的視野狹窄，立法決策局限于“部門”角度而非全局，各自為政，缺乏與其他部門立法的

3、整體性和關(guān)聯(lián)性。在部門權(quán)力與立法的關(guān)系上，表現(xiàn)出極強(qiáng)的“功利主義”,以部門意志和部門利益來(lái)支配立法，將立法視為強(qiáng)化部門權(quán)力的有效工具。在部門利益與公眾利益發(fā)生沖突時(shí)，部門“利”字當(dāng)頭，唯部門利益而行，淡化甚至漠視公眾利益，將部門利益置于全局利益和公眾利益之上。第二小節(jié)主要闡述了行政立法“部門利益化”的種種表現(xiàn)。它主要有：一，通過(guò)立法擴(kuò)大權(quán)力范圍。二，通過(guò)立法謀取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。三，通過(guò)立法逃避權(quán)力制約。 本文第二部分對(duì)行政立法“

4、部門利益化”的現(xiàn)實(shí)危害進(jìn)行了探討。行政立法中的“部門利益化”是在利益的驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)生的，所以，其實(shí)造成的后果、影響是嚴(yán)重的，它不僅會(huì)破壞社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，更不符合社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的基本要求，是政府機(jī)構(gòu)改革的強(qiáng)大阻力，對(duì)社會(huì)公正和社會(huì)和諧構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。 第三部分就行政立法“部門利益化”產(chǎn)生的原因進(jìn)行了具體分析。造成行政立法“部門利益化”問(wèn)題的因素是多方面的，對(duì)行政立法“部門利益化”成因的分析也正

5、是本文的主要?jiǎng)?chuàng)新之處。筆者認(rèn)為造成行政立法“部門利益化”的主要的因素有二類：“人”的因素和“體制”的因素。首先就“人”的因素來(lái)講，主要是立法者的立法思想觀念存在偏差，缺乏服務(wù)為民的意識(shí)，“官本位”觀念占據(jù)立法思想，對(duì)個(gè)人的物質(zhì)利益需求缺乏自律。同時(shí)筆者借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)大膽地將政府?dāng)M制為“另類”的人，即“經(jīng)濟(jì)人”，（所以，本文中的“人”有二類。）因?yàn)?，是人都有利益訴求，都追求自身利益最大化，政府這類“經(jīng)濟(jì)人”也不例外。而體制方面的因素

6、也正是我國(guó)亟待改進(jìn)的，它主要是立法體制和財(cái)政體制方面的缺失。 第四部分是筆者通過(guò)對(duì)行政立法“部門利益化”成因分析后提出的一系列控制和防范措施。立法者立法觀念的偏差是一定要得到糾正的，否則，立法者將其不正確的立法理念滲透到立法當(dāng)中去，一系列不利于國(guó)計(jì)民生和侵犯相對(duì)人權(quán)益的部門規(guī)章將會(huì)紛紛出臺(tái)，后果是嚴(yán)重的。對(duì)于政府這一“經(jīng)濟(jì)人”的自利性是要科學(xué)對(duì)待的。政府的自利性是一柄雙刃劍，合理利用會(huì)提高行政效率，但如若不對(duì)其進(jìn)行控制，任其擴(kuò)張