論立法的利益衡量.pdf

1、隨著我國改革開放的深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)體制的不斷發(fā)展完善，社會(huì)階層開始逐漸分化，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)主體多元化趨勢，大量新的社會(huì)問題不斷涌現(xiàn)，迫切需要通過法律來進(jìn)行調(diào)整，對法治的發(fā)展不斷提出新的要求。法律是不同利益調(diào)和折中的產(chǎn)物，其主要功能在于調(diào)節(jié)社會(huì)上各種沖突的利益，以滿足人們最大的利益要求。立法作為法律得以產(chǎn)生的活動(dòng)顯得尤為重要。黨的十八屆四中全會(huì)指出，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。立法是依法治國

2、的第一道“工序”，只有不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，才能為構(gòu)建法治中國的宏偉藍(lán)圖奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　在現(xiàn)代民主社會(huì)，立法不僅要體現(xiàn)各社會(huì)利益主體的利益，更應(yīng)該在追求實(shí)現(xiàn)利益最大化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)利益平衡。在利益主體多元化的社會(huì)，立法者已經(jīng)無法訴諸于一個(gè)先在的利益位階進(jìn)行利益選擇，而是需要在眾多的利益中進(jìn)行取舍和協(xié)調(diào)，因此需要通過正當(dāng)?shù)睦婧饬窟^程來尋求利益平衡，并把最終的結(jié)果以法律文件的形式得以確立。利益平衡的實(shí)現(xiàn)，不僅是維護(hù)社會(huì)

3、公平正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家立法追求的價(jià)值目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要求立法者善待各種利益，客觀公正地對各種利益進(jìn)行評估，從而做出最佳的利益分配與調(diào)整的方案，以消除和化解利益沖突和矛盾，最終達(dá)到立法與社會(huì)和諧的目的。由此可見，立法本身的功能和作用決定了利益衡量在現(xiàn)代立法中的重要意義。這既為現(xiàn)代立法中利益衡量提供了可能，也使利益衡量成為必要。
　　本文試圖通過立法上的利益衡量研究，把握立法的實(shí)質(zhì)——