行政特許的私法分析.pdf

1、西南政法大學(xué)博士學(xué)位論文行政特許的私法分析姓名：王智斌申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：博士專業(yè)：民商法學(xué)指導(dǎo)教師：張玉敏20070301第一章通過(guò)與民事許可的比較，考察行政特許的概念。民事許可通常為財(cái)產(chǎn)權(quán)許可，如專利權(quán)許可和特許經(jīng)營(yíng)。民事許可的雙方當(dāng)事人法律地位平等，完全適用私法自治原則，許可的權(quán)利基礎(chǔ)是私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，從而區(qū)別于許可方恒定為國(guó)家，以國(guó)家治權(quán)為基礎(chǔ)的行政許可。本文認(rèn)為，行政許可包括兩種類型，即財(cái)產(chǎn)權(quán)許可和行為自由許可。行政特許與一般許可相對(duì)，

2、作為說(shuō)明概念，是對(duì)行政許可法第12條第2項(xiàng)內(nèi)容的概括，即有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。作為工具概念，是指行政許可中的財(cái)產(chǎn)權(quán)許可，一般許可為行為自由許可。本章指出，國(guó)家身份具有特殊性，既可以是公法主體，也可以充當(dāng)民事主體。當(dāng)國(guó)家基于其財(cái)產(chǎn)權(quán)作出許可時(shí)，是民事許可還是行政許可，取決于國(guó)有財(cái)產(chǎn)是私產(chǎn)還是公產(chǎn)。本章首次對(duì)行政特許進(jìn)行了理念類型化，這一理論創(chuàng)見(jiàn)有助于把握行政特許

3、的本質(zhì)。第二章從行政法與民法關(guān)于公產(chǎn)的論爭(zhēng)入手，分析行政特許的客體。根據(jù)財(cái)產(chǎn)使用目的的不同，國(guó)家掌握的財(cái)產(chǎn)可分為國(guó)家公產(chǎn)與國(guó)家私產(chǎn)。國(guó)家公產(chǎn)是直接供公眾使用和公務(wù)使用的財(cái)產(chǎn)。國(guó)家私產(chǎn)是不直接供公眾和公務(wù)使用而作為財(cái)政收入目的使用的財(cái)產(chǎn)。公產(chǎn)具有在公共使用期間所有權(quán)不可轉(zhuǎn)讓且不受時(shí)效約束的特點(diǎn)。在公產(chǎn)應(yīng)受何種法律支配的問(wèn)題上，有一元論和二元論之分。一元論以法國(guó)為代表，主張公產(chǎn)僅適用公法。二元論以德國(guó)為代表，主張公產(chǎn)既適用公法也適用私法。本

4、文提出，我國(guó)應(yīng)以二元論為基礎(chǔ)建立國(guó)家公產(chǎn)制度。行政特許的客體為供特別獨(dú)占使用的共用公產(chǎn)。據(jù)此，政府基于其私產(chǎn)所作的許可為民事許可，需經(jīng)公產(chǎn)管理者許可才能進(jìn)行公共利用的許可為普通行政許可，政府對(duì)共用公產(chǎn)的特別獨(dú)占使用許可為行政特許。本章根據(jù)我國(guó)國(guó)有自然資源所有權(quán)的意義和特點(diǎn)將其界定為公產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了行政特許客體的統(tǒng)一，同時(shí)消除了以往民法理論以一元論為前提將國(guó)有自然資源界定為私產(chǎn)帶來(lái)的理論矛盾及與行政法理論的沖突。第三章以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)分析為進(jìn)