論服務(wù)行政的合法性基礎(chǔ)及其基本架構(gòu).pdf

1、20世紀(jì)70年代以來，針列‘管理行政模式存在的種種弊端，西方各國掀起了一場廣泛而深刻的行政改革運(yùn)動(dòng)，其主要的價(jià)值導(dǎo)向之一就是實(shí)現(xiàn)由過去的“以政府為中心”的重管制模式向“以公民為中心”的服務(wù)行政模式的轉(zhuǎn)變。從公共行政學(xué)一百多年的演進(jìn)邏輯來看，其中包含著走向服務(wù)行政模式的軌跡，認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)并加以自覺地建構(gòu)，是可以推動(dòng)公共行政盡快地走向服務(wù)行政的歷史階段。服務(wù)行政是一種以公共服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和目的的公共行政，其合法性的來源不是法律條文，也不是國家

2、主權(quán)的代表者或上級(jí)的命令，而是社會(huì)的需求和公眾的需要。服務(wù)行政的基本架構(gòu)可以從其基本理念、理論基礎(chǔ)和服務(wù)行政在實(shí)踐中的展開三個(gè)方面來進(jìn)行勾勒，以期對(duì)服務(wù)行政的輪廓有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)。對(duì)于我國這樣一個(gè)發(fā)展中國家而言，建立服務(wù)行政模式既要借鑒西方國家政府改革的有益經(jīng)驗(yàn)，又要注意自己的特點(diǎn)，選擇適合自己的服務(wù)行政路徑。為此，筆者從對(duì)官僚制的借鑒與超越、能力本位、公民本位、民主與集權(quán)的統(tǒng)合、兼顧公共利益與私人利益以及現(xiàn)代倫理化的行政六個(gè)方面探討了