課程行政及其事務(wù)研究——基于政治學(xué)相關(guān)原理的探索.pdf

1、課程改革實(shí)踐是我們發(fā)現(xiàn)研究問(wèn)題和汲取智慧的沃土。自我國(guó)實(shí)行第八次課程改革以來(lái)，目前我國(guó)的課程改革已經(jīng)進(jìn)入到深化階段。近年來(lái)，課程改革中出現(xiàn)的問(wèn)題不得不引起我們的思考。課程改革是依靠課程政策引領(lǐng)的，但為何我國(guó)的課程政策在實(shí)施中卻遭到抵制或被變相執(zhí)行？課程政策到底是如何制定的？如何才能制定較好的課程政策？教育行政部門如何監(jiān)管課程實(shí)施？思考以上問(wèn)題的角度很多，不少研究者對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行過(guò)探討。其實(shí)，我國(guó)課程改革中出現(xiàn)的問(wèn)題涉及到課程政策、課程方

2、案、課程實(shí)施等，但不論是課程政策的制定、課程方案的研制或課程實(shí)施的監(jiān)管都屬于課程行政事務(wù)，都涉及到教育行政部門的課程行政行為。課程行政行為是一種政治行為。所以，深入思考并解決我國(guó)課程改革中出現(xiàn)的問(wèn)題需要從政治學(xué)視角對(duì)課程行政及其事務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)的研究，這既有助于提高課程行政行為的合法性和合理性，也有助于提高課程改革與課程實(shí)施的有效性。
　　課程行政指國(guó)家通過(guò)教育行政部門依法調(diào)節(jié)和控制學(xué)校教育，行使與課程有關(guān)的職能、職責(zé)的行為。課程行政

3、事務(wù)主要有課程政策的制定、課程方案的研制和課程實(shí)施的監(jiān)管等，它們是課程行政的主要內(nèi)容。本文以三大課程行政事務(wù)為主線展開(kāi)論述。全文共分以下六個(gè)部分:
　　第一部分，導(dǎo)論。該部分是本研究的基礎(chǔ)，主干部分是對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的綜述，并重點(diǎn)論述了選題緣由和研究意義，以及研究方法、研究思路和創(chuàng)新之處。
　　第二部分，課程行政綜覽。該部分從課程行政的基本概念入手，主要從以下方面進(jìn)行論述:一是課程行政的涵義、屬性、職能和主體;二是課程行政事務(wù)，主

4、要有課程政策的制定、課程方案的研制和課程實(shí)施的監(jiān)管;三是課程行政的模式、取向和基礎(chǔ)，其模式主要有集權(quán)模式、分權(quán)模式和混合模式，其取向主要有國(guó)家本位—政府控制的行政取向、民主契約—公共決策的行政取向、民主參與—國(guó)家控制的行政取向，課程行政的政治基礎(chǔ)有政治制度、政治文化、政治行為和意識(shí)形態(tài)，課程行政的文化基礎(chǔ)主要有歷史文化傳統(tǒng)、現(xiàn)代文化特征和文化多元趨勢(shì);四是課程行政關(guān)涉的政治學(xué)范疇和基礎(chǔ)理論，課程行政關(guān)涉的政治學(xué)范疇主要有利益和權(quán)力、統(tǒng)治

5、和民主、平等和正義，作為課程行政之基礎(chǔ)的政治理論主要有馬克思主義的社會(huì)政治觀、西方的民主政治觀和我國(guó)的特色社會(huì)主義政治觀等。
　　第三部分，課程政策的制定:以“決策”為核心的權(quán)力博弈。該部分主要從以下方面展開(kāi):一是課程政策制定的意義、實(shí)質(zhì)和主體，課程政策制定的實(shí)質(zhì)是對(duì)權(quán)益進(jìn)行分配和再分配，課程政策制定的主體分為官方的課程政策制定主體和非官方的課程政策制定主體，課程政策制定主體間的關(guān)系是一種權(quán)力博弈關(guān)系，權(quán)力博弈的實(shí)質(zhì)是利益分配;二

6、是課程政策制定中的權(quán)力博弈，主要有官方的課程政策制定主體間的權(quán)力博弈、非官方的課程政策制定主體間的權(quán)力博弈、官方的與非官方的課程政策制定主體間的權(quán)力博弈，課程政策的形成是權(quán)力博弈的結(jié)果:課程政策是利益集團(tuán)之間權(quán)力斗爭(zhēng)的結(jié)果，課程政策體現(xiàn)著占支配地位集團(tuán)的利益訴求，課程政策是官方職能部門主導(dǎo)的產(chǎn)物;三是課程政策制定的現(xiàn)代特征及我國(guó)的差距，課程政策制定的現(xiàn)代特征主要有課程政策制定的合法性、課程政策制定的公正性、課程政策制定的合理性，在我國(guó)課

7、程政策制定中存在憑經(jīng)驗(yàn)和想象決策仍然存在，易使決策偏離科學(xué)化軌道等五個(gè)問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行歸因分析和提出改進(jìn)方策。
　　第四部分，課程方案的研制:“計(jì)劃”過(guò)程中的權(quán)力配置。該部分主要從以下方面分析:一是課程方案研制的意義和實(shí)質(zhì)，課程方案研制的流程以及課程方案研制主體及其關(guān)系，課程方案研制的主體有作為課程方案研制的主持者和組織者的教育行政部門、參與者和研制者，課程方案研制主體在課程方案研制的不同階段表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、合作關(guān)系等不

8、同關(guān)系;二是課程方案研制中的權(quán)力分配，主要表現(xiàn)在課程方案研制中的權(quán)力與職責(zé)劃分，即教育行政部門以及專業(yè)人員或團(tuán)體在課程方案研制中具有不同的權(quán)力和職責(zé)，以及課程方案研制中的權(quán)力配置，主要體現(xiàn)在培養(yǎng)目標(biāo)具體化中國(guó)家權(quán)力的滲透、教科書內(nèi)容選編中國(guó)家意志的表達(dá)、課程實(shí)施指南研制中對(duì)教學(xué)活動(dòng)參與者的權(quán)力規(guī)約、課程管理規(guī)章研制中對(duì)各級(jí)管理權(quán)的分配等方面;三是課程方案研制的現(xiàn)代特征及我國(guó)的差距，課程方案研制具有人本性、民主性、系統(tǒng)性和合理性等現(xiàn)代特征

9、，在我國(guó)課程方案研中存在行政因素介入多等四個(gè)方面的問(wèn)題，并分析了問(wèn)題的成因和提出了改進(jìn)課程方案研制的方策。
　　第五部分，課程實(shí)施的監(jiān)管:以“調(diào)控”為目的的權(quán)力運(yùn)作。該部分主要從以下方面進(jìn)行分析:一是課程實(shí)施監(jiān)管的意義、實(shí)質(zhì)和主體，課程實(shí)施監(jiān)管的依據(jù)和途徑，課程實(shí)施監(jiān)管的依據(jù)有國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、關(guān)涉課程事務(wù)的基礎(chǔ)性政策、課程發(fā)展與改革的綱領(lǐng)性文件、課程計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)，課程實(shí)施監(jiān)管的途徑有督評(píng)與調(diào)節(jié)、指導(dǎo)、服務(wù)等，課程實(shí)施監(jiān)管的主體

10、有各級(jí)教育行政部門以及專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，課程實(shí)施監(jiān)管主體間的關(guān)系主要表現(xiàn)為中央與地方的關(guān)系、政府與學(xué)校的關(guān)系、行政與專業(yè)的關(guān)系、政府與公眾的關(guān)系;二是課程實(shí)施監(jiān)管中的權(quán)力運(yùn)作，課程實(shí)施監(jiān)管中的權(quán)力運(yùn)作主要有中央控制型、地方負(fù)責(zé)型、聯(lián)合監(jiān)管型和學(xué)校自主型等模式，課程實(shí)施監(jiān)管中的權(quán)力運(yùn)作轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在由硬權(quán)力控制轉(zhuǎn)向軟權(quán)力控制、由消極性權(quán)力控制轉(zhuǎn)向積極性權(quán)力控制、由單一取向的權(quán)力控制轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)平衡的權(quán)力控制;三是課程實(shí)施監(jiān)管之現(xiàn)代特征及