我國公安行政強(qiáng)制執(zhí)行制度反思與完善研究.pdf

1、我國公安機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)是一種國家權(quán)力，同時也是國家行政權(quán)重要的組成部分，在我國事實(shí)上處于強(qiáng)大地位。公安行政強(qiáng)制執(zhí)行制度與國家行政權(quán)的密切關(guān)系，決定了其職權(quán)的廣泛性和經(jīng)常性，涉及到社會生活的各個層面，可能限制乃至于剝奪公民享有的自由與權(quán)利。事實(shí)上公安行政強(qiáng)制執(zhí)行中潛藏的問題，正是我國行政強(qiáng)制執(zhí)行制度中最大頑疾。公安機(jī)關(guān)在我國的特殊法律地位，使得公安行政強(qiáng)制執(zhí)行和其他行政機(jī)關(guān)相比更具有代表性。 公安行政強(qiáng)制執(zhí)行是廣義的行政強(qiáng)制執(zhí)行

2、，是指公安機(jī)關(guān)為了保障公安行政權(quán)的合法、有效行使和公安行政管理活動的正常進(jìn)行，對不履行義務(wù)的當(dāng)事人所采取的強(qiáng)制性措施，迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的公安行政行為。與其他行政強(qiáng)制執(zhí)行行為一樣，公安行政強(qiáng)制執(zhí)行具有以下特征：一是行政性。首先，公安行政強(qiáng)制執(zhí)行發(fā)生在公安行政管理領(lǐng)域中，與實(shí)現(xiàn)行政目的直接相關(guān)；其次，從公安行政強(qiáng)制執(zhí)行的性質(zhì)上看，它是一種具體行政行為，它能對相對人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生影響；再次，公安行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)不可

3、分離的一部分。二是強(qiáng)制性。公安行政強(qiáng)制執(zhí)行并非公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的必經(jīng)程序，它只是在當(dāng)事人不主動履行行政法義務(wù)時，才由公安機(jī)關(guān)依靠國家強(qiáng)制力為后盾強(qiáng)制實(shí)施。這里的強(qiáng)制性并非一種主觀上的威懾力量，而是客觀上實(shí)際使用的手段；它不依賴人們在認(rèn)識上的認(rèn)從和接受，而表現(xiàn)為實(shí)際操作過程中的直接運(yùn)用和對義務(wù)人的強(qiáng)迫。三是執(zhí)行性。公安行政強(qiáng)制執(zhí)行的根本目的是實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的行政法義務(wù)。具體來說，它在原則上并不追加當(dāng)事人新的義務(wù)和要求，只不過是把義務(wù)人所應(yīng)當(dāng)履行的

4、義務(wù)由非事實(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)化為事實(shí)狀態(tài)。 解決公安行政強(qiáng)制執(zhí)行中暴露的問題和存在的爭議，是重構(gòu)我國行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的關(guān)鍵。公安機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時，必須正確理解和應(yīng)用法律，應(yīng)該在法律、法規(guī)的明確授權(quán)和具體實(shí)施范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤皣?yán)格、公正、文明”執(zhí)法，只有這樣才能真正做到“立警為公，執(zhí)法為民”。公安行政強(qiáng)制執(zhí)行制度作為我國行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的主要框架，對公安行政強(qiáng)制執(zhí)行的研究和探討具有重要的學(xué)術(shù)意義，必定會為探索和改進(jìn)我國