治理視域下的官德建設(shè)研究.pdf

1、治理理念興起于西方，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元和協(xié)作。在當(dāng)代中國(guó)，治理概念具有中國(guó)特色，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)之一，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和道德素質(zhì)提出了更高的要求。黨的十八屆四種全會(huì)決定全面推進(jìn)依法治國(guó)，明確提出黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的官德素質(zhì)對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的目標(biāo)具有重要的影響，因此官德建設(shè)就成為完善國(guó)家治理的重要環(huán)節(jié)。在治理視域下，探討官

2、德建設(shè)中存在的問(wèn)題及解決之道具有積極的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　引言部分分析了選題背景及意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究思路和研究方法以及本文的創(chuàng)新點(diǎn)和不足之處。其中，選題背景及意義主要分析治理與官德建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系、官德的內(nèi)容建構(gòu)、培育機(jī)制及重要性。國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀介紹了治理與官德建設(shè)的相關(guān)研究成果，也提出了治理視角下官德建設(shè)的研究方向。研究的基本思路是從問(wèn)題出發(fā)，分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因并提出相應(yīng)的對(duì)策。同時(shí)，研究方法具有綜合性，包括文獻(xiàn)法和比較

3、法等?？赡艿膭?chuàng)新之處主要有兩個(gè)，一是從治理的視角，重新定位管理與服務(wù)的關(guān)系;二是提出官德建設(shè)的方法應(yīng)從治理主體多元的條件出發(fā)，實(shí)現(xiàn)官德教育、制度建設(shè)、監(jiān)督和自律的統(tǒng)一。不足之處主要表現(xiàn)在對(duì)治理與官德的內(nèi)在關(guān)聯(lián)、法律與道德的關(guān)系分析不到位。
　　第一部分在分析治理和國(guó)家治理概念的內(nèi)在規(guī)定和基本特征的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步討論了官德建設(shè)在國(guó)家治理過(guò)程中的道德支撐作用。在西方語(yǔ)境下，公共治理是公共權(quán)力部門管理公共事務(wù)和實(shí)現(xiàn)公共利益的過(guò)程，具有治

4、理主體多元、合作協(xié)商等特征。而在中國(guó)，國(guó)家治理概念既考慮到了治理理念所強(qiáng)調(diào)的主體多元，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)型社會(huì)國(guó)家發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要性，具有中國(guó)元素。正是在這個(gè)意義上，官德建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。換言之，官德建設(shè)是維護(hù)公共利益的前提，是以德治國(guó)的必然要求，也為實(shí)施社會(huì)治理提供道德支撐。
　　第二部分分析了當(dāng)前官德失范問(wèn)題的成因。導(dǎo)致官德失范的原因與中國(guó)社會(huì)深刻的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型有關(guān)，主要包括三個(gè)方面:其一，對(duì)官德教育的認(rèn)識(shí)有待深化。主

5、要包括對(duì)官德教育的重要性、對(duì)培育合理的官德價(jià)值原則的重要性和對(duì)官德教育基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)有待發(fā)展。其二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致功利化。領(lǐng)導(dǎo)干部由于掌握公共資源，更容易受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功利化的沖擊，導(dǎo)致官德失范。主要原因是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐利性和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善。其三，監(jiān)督體制機(jī)制不完善。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督存在一些問(wèn)題，表現(xiàn)為形式上的監(jiān)督多，但監(jiān)督的實(shí)效差。主要是監(jiān)督制度體系和司法監(jiān)督有待完善，監(jiān)督制約的強(qiáng)制性有待加強(qiáng)。
　　第三部分討論治理理念中

6、的官德規(guī)范建構(gòu)。官德規(guī)范的建構(gòu)必須根據(jù)社會(huì)的具體條件。其中，建立服務(wù)型政府要培育為民之德，因?yàn)閲?guó)家治理是建立在服務(wù)精神基礎(chǔ)上的服務(wù)型社會(huì)治理模式，所以為民之德是規(guī)制權(quán)力和公共服務(wù)的內(nèi)在要求。發(fā)揮市場(chǎng)作用要培育廉潔之德，因?yàn)榱疂嵤墙⒘己檬袌?chǎng)秩序的基礎(chǔ)，要真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，必須培育廉潔之德。鼓勵(lì)公民參與要培育親民之德，因?yàn)樯鐣?huì)治理的目的是要通過(guò)制度設(shè)計(jì)激發(fā)社會(huì)活力，鼓勵(lì)公民參與，所以親民和包容之德是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)的必

7、然要求。
　　第四部分提出治理理念中的官德培育機(jī)制，良好的官德是自律與他律的統(tǒng)一，需要通過(guò)內(nèi)在修煉、外在監(jiān)督、制度安排和制度執(zhí)行等綜合作用才能養(yǎng)成，具體表現(xiàn)為:參與式多元監(jiān)督;綜合式道德自律;啟發(fā)式官德教育和規(guī)制式制度建設(shè)。其中，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督主體多元化，既要充分發(fā)揮不同監(jiān)督主體的作用，也要建立健全相應(yīng)的監(jiān)督體制;自省與自律是官德建設(shè)的內(nèi)在基礎(chǔ)，而修身自律要立足于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;制度建設(shè)可以為官德建設(shè)提供法律制度保障，通過(guò)其懲治效