基于服務(wù)型政府視角下的地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)研究——以山西省11市為例.pdf

1、政府績(jī)效評(píng)價(jià)是政府管理中不可或缺的部分，完備的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系有利于提高政府執(zhí)政能力，樹(shù)立良好政府形象。英美等國(guó)家從20世紀(jì)初就開(kāi)始探索政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的相關(guān)領(lǐng)域，目前已取得非常豐富的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。相比之下，中國(guó)學(xué)術(shù)界和相關(guān)部門對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的研究起步稍晚，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定差距。
　　構(gòu)建服務(wù)型政府是中國(guó)各級(jí)地方政府變革管理的內(nèi)在要求，是中國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。如今，傳統(tǒng)的政府績(jī)效評(píng)估己經(jīng)無(wú)法滿足服務(wù)型政府建設(shè)的要

2、求，存在著GDP導(dǎo)向過(guò)強(qiáng)、對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)理論不足、指標(biāo)權(quán)重不客觀、與中國(guó)當(dāng)前發(fā)展情況不相吻合等問(wèn)題，這直接制約了中國(guó)政府改革的腳步。也正是因?yàn)檫@樣，中國(guó)迫切的需要建立并完善能夠促進(jìn)服務(wù)型政府產(chǎn)生的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。因而，構(gòu)建一套科學(xué)的、全面的、符合中國(guó)國(guó)情的地方政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系對(duì)中國(guó)目前來(lái)說(shuō)尤為重要。
　　本文在充分閱讀相關(guān)文獻(xiàn)后，明確了績(jī)效、政府績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)概念及其基本流程和研究方法，并總結(jié)了中國(guó)現(xiàn)存的問(wèn)題。

3、接著闡述了相關(guān)理論，之后建立了地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的要素框架，包括評(píng)價(jià)對(duì)象、內(nèi)容、原則和目的。結(jié)合該要素框架，在充分考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，結(jié)合服務(wù)型政府的理念和中國(guó)當(dāng)前政府工作的重點(diǎn)，選取了民生改善和可持續(xù)發(fā)展，共同構(gòu)成了本文的一級(jí)指標(biāo)。隨后按照“目標(biāo)層-準(zhǔn)則層-指標(biāo)層”的結(jié)構(gòu)，挑選了35個(gè)代表性較強(qiáng)的基礎(chǔ)指標(biāo)，構(gòu)成本文的指標(biāo)體系。而后分別運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析法、熵值法和基于熵值法的灰色關(guān)聯(lián)分析法對(duì)山西省11市在2010-2014

4、年間的地方政績(jī)情況進(jìn)行測(cè)度。通過(guò)對(duì)三種方法測(cè)度結(jié)果與山西省統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展的縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行相關(guān)檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)基于熵值法的灰色關(guān)聯(lián)分析法為本文的最優(yōu)方法。對(duì)該方法的測(cè)度結(jié)果進(jìn)行分析可知，從總體來(lái)看，山西省的地方政府績(jī)效水平整體向好，從2010年到2014年呈不斷上升趨勢(shì)。其中，太原市和運(yùn)城市的得分較高，而大同市、陽(yáng)泉市和忻州市的得分較低，這表明了山西省地方政府績(jī)效呈現(xiàn)“晉中、晉南地區(qū)優(yōu)于晉北地區(qū)”的區(qū)域差異情況。根據(jù)以上分析結(jié)果，