基于服務型政府視角下的地方政府績效評價研究——以山西省11市為例.pdf

1、政府績效評價是政府管理中不可或缺的部分，完備的政府績效評價體系有利于提高政府執(zhí)政能力，樹立良好政府形象。英美等國家從20世紀初就開始探索政績評價的相關領域，目前已取得非常豐富的理論基礎和實踐經驗。相比之下，中國學術界和相關部門對政府績效評價的研究起步稍晚，與西方發(fā)達國家存在一定差距。
　　構建服務型政府是中國各級地方政府變革管理的內在要求，是中國構建社會主義和諧社會的重要保障。如今，傳統(tǒng)的政府績效評估己經無法滿足服務型政府建設的要

2、求，存在著GDP導向過強、對政府績效評價理論不足、指標權重不客觀、與中國當前發(fā)展情況不相吻合等問題，這直接制約了中國政府改革的腳步。也正是因為這樣，中國迫切的需要建立并完善能夠促進服務型政府產生的績效評估機制，進而促進服務型政府的建設。因而，構建一套科學的、全面的、符合中國國情的地方政績評價體系對中國目前來說尤為重要。
　　本文在充分閱讀相關文獻后，明確了績效、政府績效評價的相關概念及其基本流程和研究方法，并總結了中國現(xiàn)存的問題。

3、接著闡述了相關理論，之后建立了地方政府績效評價體系的要素框架，包括評價對象、內容、原則和目的。結合該要素框架，在充分考慮經濟增長、社會進步的基礎上，結合服務型政府的理念和中國當前政府工作的重點，選取了民生改善和可持續(xù)發(fā)展，共同構成了本文的一級指標。隨后按照“目標層-準則層-指標層”的結構，挑選了35個代表性較強的基礎指標，構成本文的指標體系。而后分別運用灰色關聯(lián)分析法、熵值法和基于熵值法的灰色關聯(lián)分析法對山西省11市在2010-2014

4、年間的地方政績情況進行測度。通過對三種方法測度結果與山西省統(tǒng)計局開展的縣域經濟增長年度考核評價結果進行相關檢驗，發(fā)現(xiàn)基于熵值法的灰色關聯(lián)分析法為本文的最優(yōu)方法。對該方法的測度結果進行分析可知，從總體來看，山西省的地方政府績效水平整體向好，從2010年到2014年呈不斷上升趨勢。其中，太原市和運城市的得分較高，而大同市、陽泉市和忻州市的得分較低，這表明了山西省地方政府績效呈現(xiàn)“晉中、晉南地區(qū)優(yōu)于晉北地區(qū)”的區(qū)域差異情況。根據以上分析結果，