公共財(cái)政視角下的公共服務(wù)型地方政府的構(gòu)建.pdf

1、為適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織、全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢，各地地方政府紛紛推出了建設(shè)公共服務(wù)型政府的措施。所謂公共服務(wù)型政府，就是滿足社會公眾需要、提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的現(xiàn)代政府。政府所提供的公共服務(wù)和產(chǎn)品包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育的公共事業(yè)，發(fā)展公共信息，為社會公共生活和公眾參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障與創(chuàng)造條件。構(gòu)建公共服務(wù)型地方政府是社會現(xiàn)

2、代化和經(jīng)濟(jì)市場化綜合影響的結(jié)果，即在政府轉(zhuǎn)型過程中，要求改善地方政府管理的規(guī)則與環(huán)境，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，防止地方政府越位和缺位，把管理集中到公共服務(wù)領(lǐng)域，把更多的注意力和公共資源投向社會發(fā)展和提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)上來，從而增強(qiáng)政府公共服務(wù)質(zhì)量與公共服務(wù)水平的競爭。公共服務(wù)型地方政府的建設(shè)，需要各方面的協(xié)調(diào)推進(jìn)與改革，如加快職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能；創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)；推行行政法治化，建設(shè)法治政府與責(zé)任政府；建立公

3、共財(cái)政體制等等。財(cái)政是政府職能履行在經(jīng)濟(jì)層面上的反映，強(qiáng)化地方政府公共服務(wù)職能，必須調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大地方政府對公共服務(wù)的財(cái)政投入。筆者就是基于這樣一個(gè)背景而選擇了公共財(cái)政視角下公共服務(wù)型地方政府的構(gòu)建問題作為自己的畢業(yè)論文，旨在為地方政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變、加快公共服務(wù)型政府建設(shè)而做出微薄的努力。筆者主要運(yùn)用規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法，吸收中西思想史上關(guān)于公共服務(wù)型政府的理論，借鑒當(dāng)代國內(nèi)外最新研究成果，闡釋了有關(guān)公共財(cái)政、公共

4、服務(wù)的概念問題，探討基礎(chǔ)教育公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)、科技發(fā)展公共服務(wù)、社會保障公共服務(wù)、促進(jìn)就業(yè)五個(gè)方面存在的問題，并提出公共服務(wù)型地方政府的思路和舉措。具體寫作框架包括三部分：第一部分，公共服務(wù)型地方政府構(gòu)建的基本理論闡述，這部分主要是對公共服務(wù)型地方政府和公共財(cái)政的內(nèi)涵和特征、相關(guān)理論基礎(chǔ)及重要性進(jìn)行了分析。第二部分，我國公共服務(wù)型地方政府構(gòu)建的歷程回眸與成效不足評價(jià)，這部分主要是以若干地方政府改革為表述對象，對我國地方政府建設(shè)

5、過程中的得失表現(xiàn)及財(cái)政根源進(jìn)行了分析。第三部分，加快構(gòu)建公共服務(wù)型地方政府的思路和舉措，這部分主要是探討了建設(shè)中國特色的公共服務(wù)型地方政府的思路和具體措施，提出要建立中國特色的公共服務(wù)模式，加大地方政府在基礎(chǔ)教育公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)、科技發(fā)展公共服務(wù)、社會保障公共服務(wù)、促進(jìn)就業(yè)公共服務(wù)等方面的支出，同時(shí)建立地方政府公共服務(wù)的財(cái)政支出績效評價(jià)體系。 本文的創(chuàng)新之處在于：從公共財(cái)政的視角出發(fā)對公共服務(wù)型地方政府進(jìn)行研究，筆者通