論我國(guó)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的構(gòu)建.pdf

1、在我國(guó)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，解決了溫飽問(wèn)題的公眾對(duì)公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。公眾不僅對(duì)公共服務(wù)的種類和數(shù)量要求越來(lái)越多，而且對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量要求也越來(lái)越高，在這種背景下，建設(shè)服務(wù)型政府是適應(yīng)社會(huì)公共需求不斷增長(zhǎng)的必然選擇。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是中國(guó)最基層的一級(jí)行政機(jī)關(guān)。從地位和功能上看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于中國(guó)政府體系的最末梢，與廣大農(nóng)村和農(nóng)民聯(lián)系最為密切，擔(dān)負(fù)著農(nóng)村絕大多數(shù)行政事務(wù)，在維護(hù)

2、政治管理、提供社會(huì)服務(wù)、組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面具有特殊的作用。因此，如何在政府體系的末梢建立起服務(wù)導(dǎo)向的職能結(jié)構(gòu)、構(gòu)建服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則具有了深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。
　　盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的命運(yùn)，緊緊地系于中國(guó)政府整體的改革，盡管離開(kāi)全國(guó)一盤棋的整體部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革本身斷無(wú)成功可言，但是，這并不意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能改革或者改革無(wú)所作為，恰恰相反，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政府體系的末梢，可以充分利用其“船小好掉頭”的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮自主性和能動(dòng)性，利用新農(nóng)村建設(shè)的

3、機(jī)會(huì)率先建設(shè)成服務(wù)型政府，這對(duì)于我國(guó)政府整體改革戰(zhàn)略的推進(jìn)也將大有裨益。
　　有鑒于此，文章以中華人民共和國(guó)建立以來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為研究單元，宏觀以服務(wù)型政府理論為指導(dǎo)，以我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展變遷歷史為奠基，以我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨(dú)有的特性為突破，運(yùn)用文獻(xiàn)分析、歷史分析、比較研究等方法，立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角度詮釋構(gòu)建服務(wù)型政府的歷史必然性和可行性，從而從微觀上提出我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體要求和途徑，以期為社會(huì)主義新農(nóng)村背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革提供理論