服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設研究.pdf

1、我國經濟體制轉軌以后，各級政府，特別是地方基層政府職能發(fā)生了根本變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政府，直接面對數(shù)以億計的農民，實現(xiàn)全面小康的難點、重點都在農村。因此，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，轉變政府職能，構建服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫在眉睫。 本文共分四部分。第一部分是服務型政府的理論和實踐。筆者認為，我國所要建設的服務型政府就是指政府在工作目的、工作內容、工作程序和工作方法上，以“以民為本、以服務為宗旨”為根本理念，以社會和大眾為主要導向，以社會

2、管理和公共服務為核心職能，以法律規(guī)定為服務準繩，以實現(xiàn)經濟社會和人的全面和諧發(fā)展為根本任務的現(xiàn)代政府。服務型政府的基本特征是服務理念的核心性、民意的主導性、公開透明性、有限性和有效性。服務型政府的基本職能(或者說其服務內容)是提供制度供給服務，提供良好的公共政策服務，提供公共產品供給，提供公共的勞務幫助等等。 在服務型政府建設的國際經驗上，20世紀70年代開始的西方國家行政改革，實現(xiàn)了由重管制向重服務的職能轉換，并實現(xiàn)了“以政府

3、為中心”向“以公眾為中心”的價值轉換。西方國家的行政改革是針對以馬克斯·韋伯的“官僚制模型”為基礎的管制型政府的弊端而展開的。同時，隨著新公共管理理論的不斷發(fā)展，比較典型的觀點有：奧斯本和蓋布勒的企業(yè)化政府模式論和彼得斯的政府治理模式論。英國政府自1979年撒切爾夫人上臺后，開始了以注重商業(yè)管理技術，引入競爭機制，進行顧客導向為特征的新公共管理運動。美國政府以奧斯本和蓋布勒的《改革政府》為理論指導，于1993年克林頓時期開始了大規(guī)模的政

4、府改革——“重塑政府運動”。1994年，美國政府在此基礎上頒布了《顧客至上：服務美國民眾標準》，主張建立顧客至上的政府。隨后，加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本等國都把顧客導向作為政府改革的重要環(huán)節(jié)，掀起了建設服務型政府的浪潮。同時，論文還具體介紹了美國、英國、德國等西方國家在地方政府管理上的一些作法及其經驗，并據(jù)此提出了我國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理上應該做出的改進。 第二部分闡述了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的現(xiàn)狀、問題及其對構建服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響。

5、在管理理念上，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理存在執(zhí)政理念上的錯位和職能理念上的越位；在行政體制上，我國現(xiàn)行管理體制屬于“壓力型”行政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能選擇對上負責，調動一切資源來完成上級下達的各項指標任務，從而無暇顧及鄉(xiāng)村的公共產品需求；在財政體制上，農村費稅改革后，鄉(xiāng)統(tǒng)籌費被取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源被堵截，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上失去了直接的收入來源，引發(fā)財政危機，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共產品的能力，導致農村基礎設施建設等公共事業(yè)發(fā)展減慢；在公務員素質上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員

6、行政觀念陳舊，仍然習慣于“管、審、批”的權力干預型管理，掌握市場經濟知識和法律知識不多，對農村經濟的發(fā)展認識不深，因而科學行政、依法行政、民主行政的能力低，方法簡單粗暴；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核制度上，現(xiàn)有的考核體系在目標設置、比值輕重，以及方法方式方面都有值得商榷的地方，等等。這些問題都是建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須解決的問題。如果不能解決，服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設也就不能進行。 第三部分是服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務職能定位。在服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的

7、職能定位上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要為農村發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定、公平、可持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境，積極配合或直接參與農村基礎設施建設，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供政策和信息的服務，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與市場搭建平臺，為企業(yè)發(fā)展提供資金上的支持；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要為農村提供高效的公共服務和公共產品，主要包括為廣大村民提供農村社會保障服務，著重加強農村的養(yǎng)老保險服務、社會救助體系和農村醫(yī)療保險，為發(fā)展農村教育提供服務，為農村發(fā)展提供制度及人員保障。只有定位好服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，才能為下一

8、步提出建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的對策建議做好導向。 第四部分是構建服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的思路及對策建議。筆者認為，在管理理念上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要由權力政府向責任政府轉變，由人治政府向法治政府轉變，由全能政府向有限政府轉變，由管制型政府向服務型政府轉變；在行政體制上，要改革現(xiàn)行的行政體制，通過轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、精簡機構，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為“坐標”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有一定的自主權力，并改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權力運行機制和決策機制；在財政體制上，要通過自上而下的

9、財政改革，明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權和財權，同時，在提供農村公共產品和公共服務的方式上，要實現(xiàn)參與社會化——鼓勵個人、社會組織出資參與公共產品和公共服務供給，引入競爭機制，提高公共產品和公共服務的供給效率；在公務員素質培訓上，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的培訓投入，通過完善機關定期學習制度，進行公共管理知識的系統(tǒng)培訓，使他們更新行政觀念，豐富市場經濟和法律知識，提高行政能力；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核上，要正確把握考核評估的價值取向，根據(jù)有限政府價值取向，調