強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)：構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)證研究.pdf

1、服務(wù)型政府是一種新型的政府管理理念，在國(guó)內(nèi)理論界已有諸多研究，取得了不少成果，但大多關(guān)注中央、省、市層面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面的研究則較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國(guó)行政管理體制中最基層的政權(quán)組織，不僅面臨著財(cái)政供給不足的壓力，而且還承擔(dān)著全方位為農(nóng)民搞好服務(wù)的政治責(zé)任和社會(huì)壓力，承擔(dān)著眾多的公共管理和公共服務(wù)職能，對(duì)地方乃至國(guó)家的政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)安定起著舉足輕重的作用。而且，隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，尤其是農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)改革的進(jìn)一步深入，加之傳

2、統(tǒng)體制下建立和發(fā)展起來(lái)的管理體制本身所固有的弊端，使得我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理體制越來(lái)越難以適應(yīng)時(shí)代的要求，成為阻礙農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型是客觀情勢(shì)的必然。 本文以服務(wù)型政府為研究視角，針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革所面臨的職能轉(zhuǎn)型問題，展開了一系列的分析和研究。第一部分為緒論，主要闡述本文所要研究的問題、研究的意義以及研究的方法和思路，并簡(jiǎn)要介紹了“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的含義及背景。第二部分，理論地闡釋服務(wù)型政府的內(nèi)涵、特征和

3、政府職能轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，為后續(xù)分析研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型的定位和依據(jù)提供清晰的理論視角。第三部分，分析了在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力，重點(diǎn)著重分析了“管制型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的缺陷和其職能轉(zhuǎn)型期面臨的困境。第四部分，闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要從“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。首先明確提出了從管制向服務(wù)轉(zhuǎn)型是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型的基本值取向。然后，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型必須進(jìn)行體制創(chuàng)新。最后結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的新形勢(shì)，提出了社會(huì)轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位。第五

4、部分，全面分析了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變所面臨的行政體制、財(cái)政體制和考核體制三個(gè)障礙，從而為下一步提出職能轉(zhuǎn)型的路徑提供依據(jù)。第六部分，以浙江省余新鎮(zhèn)的實(shí)踐為例，進(jìn)行個(gè)案分析，對(duì)推行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制創(chuàng)新與突破、取得的成效和存在的局限性作了實(shí)證分析。第七部分，根據(jù)實(shí)證分析的結(jié)論，提出強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)是建立服務(wù)型政府的有效途徑，重點(diǎn)從突破行政體制障礙、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制和改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核體制三個(gè)方面進(jìn)行職能轉(zhuǎn)型，從而構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政