法治背景下的警力無(wú)增長(zhǎng)改善研究——以江蘇警力資源現(xiàn)狀分析為視角.pdf

1、當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的任務(wù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，警力緊缺已成為制約公安工作發(fā)展的主要瓶頸。然而，在警力嚴(yán)重不足的情況下，卻存在警力配置不合理、警務(wù)運(yùn)行低效、警力資源管理不科學(xué)等問(wèn)題。因此，借鑒“無(wú)增長(zhǎng)改善理論”，對(duì)我國(guó)警力資源進(jìn)行重組無(wú)疑是一條優(yōu)選之路，對(duì)優(yōu)化警力資源管理、提高警力效能，推進(jìn)我國(guó)公安改革的不斷深入具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文在文獻(xiàn)研究和實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，從概念等邏輯視角切入，針對(duì)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)警力資源現(xiàn)狀，深入分析影

2、響警力效能發(fā)揮的主要問(wèn)題及因素，運(yùn)用法治思維提出實(shí)現(xiàn)警力無(wú)增長(zhǎng)改善的路徑，以期對(duì)公安改革提供理論參考。
　　第一部分主要解決概念等邏輯起點(diǎn)問(wèn)題。從內(nèi)涵、特點(diǎn)、基本形式等方面來(lái)論述警力、警力資源管理和無(wú)增長(zhǎng)改善理論。通過(guò)盤(pán)點(diǎn)理論界、公安部門(mén)對(duì)警力的界定，從自身角度對(duì)警力概念作了進(jìn)一步的探討;通過(guò)比較研究軟警力和硬警力兩種基本形式，從中闡述兩者的相互關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，作者還對(duì)與課題緊密相關(guān)的警力資源管理和無(wú)增長(zhǎng)改善理論進(jìn)行深入闡述，并

3、結(jié)合實(shí)踐談了對(duì)警力無(wú)增長(zhǎng)改善必要性、重要性的認(rèn)識(shí)。
　　第二部分深入分析當(dāng)前公安機(jī)關(guān)警力資源管理現(xiàn)狀。通過(guò)警力專(zhuān)題調(diào)研和民警思想狀況問(wèn)卷調(diào)查獲取的第一手資料，闡述了江蘇省警力資源配置情況，分析了民警的思想狀況，揭示了影響警務(wù)效能發(fā)揮的主要問(wèn)題，即警力配置過(guò)于分散、科學(xué)用警不夠、績(jī)效考核不科學(xué)、民警職業(yè)素質(zhì)不適應(yīng)、職業(yè)倦怠現(xiàn)象普遍、警察職業(yè)保障不力六個(gè)方面。
　　第三部分在厘清問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步剖析影響警力效能發(fā)揮的深層次因

4、素。從外部因素看，執(zhí)法環(huán)境日趨惡劣，現(xiàn)行管理體制造成警察職權(quán)的無(wú)限擴(kuò)張，警察事權(quán)缺乏相關(guān)法律的配套支持;從職業(yè)因素看，警察的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)居高不下;從組織因素看，還存在組織結(jié)構(gòu)性、價(jià)值導(dǎo)向性和制度性障礙;從個(gè)體因素看，職業(yè)認(rèn)識(shí)上存在偏差，心理抗壓能力有待加強(qiáng)，一些民警理想信念缺失。
　　第四部分即本文的重點(diǎn)，在法治背景下，研究探索實(shí)現(xiàn)警力無(wú)增長(zhǎng)改善的路徑。首先，規(guī)范公安管理體制，依法合理劃分中央和地方事權(quán)，確保警務(wù)工作在法治軌道上運(yùn)行。