質(zhì)量管理視角下的政府績效評估研究.pdf

1、隨著世界各國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，人類所面臨的需要應對處理的公共事務、社會問題日益豐富和多樣化，公共管理作為政府和其他公共組織部門服務于社會的主要職能正越來越成為各國政府和社會關(guān)注的中心，公共管理能力已被看作關(guān)系一個國家綜合競爭力的主要構(gòu)成要素。近二三十年來，世界各國為了尋求降低政府的成本，使政府對于公民、對于市場主體變得更加友好，同時提高公共管理人員的管理能力和提高政府的生產(chǎn)力，興起了一場新公共管理運動，并不斷深化政府改革，“顧客導向”、

2、“成本導向”和“效率導向”等理念開始廣為公眾接受?，F(xiàn)代政府一方面面臨公眾要求政府提供更多、更好的公共服務，另一方面又面臨著公眾要求政府縮減開支，降低施政成本的雙重壓力。提高政府及其他公共部門的效率、能力和運行質(zhì)量正是21世紀擺在我們面前的一項緊迫使命。 基于傳統(tǒng)意義的產(chǎn)品質(zhì)量管理，逐漸從產(chǎn)品質(zhì)量向工程質(zhì)量、服務質(zhì)量、經(jīng)營質(zhì)量和行政質(zhì)量延伸，質(zhì)量管理也從工業(yè)企業(yè)向服務業(yè)企業(yè)、中介機構(gòu)和公共機構(gòu)特別是政府部門等各類組織覆蓋?；谖⒂^

3、質(zhì)量管理理念發(fā)展而來的績效評估隨之從企業(yè)的內(nèi)部審計向供應商管理、公共機構(gòu)發(fā)展。政府績效評估是以提高政府公共管理和公共服務能力而采取的以公共責任和顧客至上為理念的政府改革策略，是持續(xù)改進和提高政府部門績效的新的管理理念和方法，是當今許多國家實施政府再造、落實政府責任、改進政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一個行之有效的工具。因此，政府績效評估作為行政管理制度創(chuàng)新和有效管理工具，在世界各國理論與實踐研究中越來越受到更加廣泛的關(guān)注和重視。

4、認真研究建立和完善全面科學的我國政府部門績效評估體系，構(gòu)建以正確政績觀為導向的績效管理模式，將是我國政府在行政管理中貫徹落實和推進科學發(fā)展觀的需要。我國政府部門績效評估體系建設(shè)，應該既借鑒和吸收西方世界相關(guān)理論精華和成功經(jīng)驗，又要適合我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展初期階段的國情，更加強調(diào)“以人為本”、“和諧發(fā)展”和“系統(tǒng)柔性”。 與我國質(zhì)量管理發(fā)展的階段一樣，我國政府績效評估和西方發(fā)達國家相比,起步比較晚，還處于初級階段。21世紀以來

5、，我國的政府績效評估在理論與實踐上已經(jīng)取得了一些成績，但也存在著一些問題，主要體現(xiàn)在：理論還不是很完善，制度還不是很嚴格，目標體系還不是很明確，評估指標體系還不是很適宜，實施程序還不是很規(guī)范，評估結(jié)果反饋還不是很到位，政府行為越位，評估主體單一化等等。本文力爭從質(zhì)量管理的視角，運用現(xiàn)代公共管理理論、公共經(jīng)濟學理論和卓越績效質(zhì)量管理模式，通過對比分析西方發(fā)達國家政府績效評估的實踐，結(jié)合我國政府績效評估的現(xiàn)狀，對我國政府績效評估工作中存在的