基層干部法治能力培養(yǎng)路徑探析.pdf

1、在全面深化改革的新時代，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”已經(jīng)成為國家政治生態(tài)中的核心命題。國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，要求國家公共事務(wù)治理必須達到民主化、法治化和制度化，其中法治化尤為重要，也最具根本性。推進國家治理的法治化，是在新形勢下推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八屆四中全會著重研究了全面推進依法治國的若干重大問題，通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出“全面推進依法治國的總體目標是建設(shè)中

2、國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”,并進一步提出，“依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵”；“全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層”；“要增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力”。這都反映出，為適應(yīng)我國改革開放的新階段，我黨對我國各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部適應(yīng)“法治社會”的能力提出了新要求。
　　基層干部是加強基層法治建設(shè)的關(guān)鍵，而基層干部法治能力的培養(yǎng)是全面推進依法治國的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過大量的走訪調(diào)研及問卷

3、調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中基層干部的法治能力不容樂觀。目前，基層干部最欠缺的就是法治思維，總習慣于用單純行政手段處理事物，不具有一定的法律知識功底。有的基層干部權(quán)力本位思想和意識依然存在，習慣唯上是從，惟我獨尊；有的基層干部法治觀念淡薄，缺乏法律權(quán)威意識，他們在處理群眾矛盾糾紛時，并沒有運用法律手段和規(guī)則,而是習慣采用壓制手段，反之,則一味妥協(xié)遷就，；有的基層干部忽視公民基本權(quán)利，缺乏規(guī)則和程序意識，工作的出發(fā)點和落腳點不是群眾是否滿意，而僅僅只

4、對上級負責，脫離群眾。
　　基層干部的工作直接面對人民群眾，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁，更是建設(shè)社會主義和諧社會的骨干力量。黨的路線、方針、政策的有效貫徹和執(zhí)行需要法治思維強、依法行政能力強的基層干部。因此，不斷增強基層干部的法治思維，提高他們依法辦事的能力具有重要的現(xiàn)實意義。基層干部的法治能力不斷提升，有助于促進我國全面建成小康社會，有利于全面推進依法治國，有利于提高基層干部隊伍的綜合素質(zhì)，增強基層干部的組織向心力，也有

5、助于化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。這就要求基層干部必須樹立法治思維，樹立規(guī)則意識和契約意識，樹立權(quán)利義務(wù)觀念，堅持法律規(guī)范與道德規(guī)范的雙重約束。
　　根據(jù)對當前基層干部法治能力現(xiàn)狀的深入調(diào)查，并對結(jié)果進一步歸納比較，分析出了基層干部法治能力存在問題的深層原因。傳統(tǒng)的“人治”思維依然根深蒂固，阻礙了基層干部法治思維及法治方式的形成；“法律工具主義”的觀念依然存在，造成了基層干部選擇性決策、選擇性執(zhí)法，增加了其行政的隨意性；公民的整

6、體法治素養(yǎng)培養(yǎng)不足，崇尚法律、敬畏法律的社會氛圍不夠；我國現(xiàn)有法律體系特別是地方性法規(guī)制度還不夠完善；另外，違法成本低，權(quán)力缺乏有效監(jiān)督制約，都是基層干部法治能力欠缺的原因。針對這些原因，結(jié)合當前我國基層社會的發(fā)展實際，作者提出了基層干部法治能力培養(yǎng)的路徑選擇。培養(yǎng)基層干部法治能力應(yīng)當把法律制度的持續(xù)完善、法律知識的學習、持續(xù)的法治實踐和法治氛圍的培養(yǎng)統(tǒng)一起來，多方著力形成提升基層干部法治能力的長效機制，達到全面提升基層干部法治能力的目