設區(qū)的市人大對同級政府規(guī)范性文件審查的合法性與路徑研究.pdf

1、立法法賦予設區(qū)的市人大地方立法權，其可制定地方性法規(guī)的事項包含城鄉(xiāng)建設與管理、歷史文化保護、環(huán)境保護等，但由于該地方性法規(guī)不能具體到社會生活的各個方面，而同級政府作為設區(qū)的市人大的執(zhí)行機關，在運用行政權力管理社會公共事務的過程中，需要制定相應的規(guī)范性文件對該地方性法規(guī)加以細化和補充，而為了確保該文件符合上位法的規(guī)定，不存在違反上位法或與上位法相抵觸的情形，不存在明顯不合理的情形，設區(qū)的市人大應發(fā)揮立法權監(jiān)督職能，審查其程序與內(nèi)容的合法性

2、與合理性。
　　第一部分，分析設區(qū)的市人大審查同級政府規(guī)范性文件面臨的問題。筆者認為設區(qū)的市人大獲得地方立法權后，有權審查同級政府制定的規(guī)范性文件，但根據(jù)以往地方人大審查工作的實踐經(jīng)驗，設區(qū)的市人大的審查面臨著很多問題，主要包含人大審查工作面臨的困境、同級政府主動配合的問題、規(guī)范性文件的規(guī)范問題，而人大審查工作中所面臨的困境，主要體現(xiàn)在審查范圍、審查依據(jù)、審查標準、審查制度四個方面。
　　第二部分，論述設區(qū)的市人大審查同級政

3、府規(guī)范性文件的必要性。設區(qū)的市人大的同級政府在制定規(guī)范性文件的過程中，極有可能將部門利益法制化，為避免出現(xiàn)這一情況，設區(qū)的市人大有必要對該文件進行審查，以此實現(xiàn)相應的法治意義。首先，限制行政權力的范圍，使人大與政府的關系法治化。其次，規(guī)范行政權力的運行，使政府權力運行法治化。最后，保障公民的權利，使人權保障法治化。
　　第三部分，論證設區(qū)的市人大審查同級政府規(guī)范性文件的合法性。設區(qū)的市人大對同級政府規(guī)范性文件進行審查，須有上位法的

4、規(guī)定，使其具備合法性。憲法、立法法、監(jiān)督法、地方組織法的規(guī)定都表明，設區(qū)的市人大對同級政府規(guī)范性文件的審查，是發(fā)揮立法權監(jiān)督職能的體現(xiàn)，但由于設區(qū)的市人大的地方立法權的范圍受到了限制，其具有半立法權的性質，在審查時會受到相應的限制。
　　第四部分，指出設區(qū)的市人大對同級政府的規(guī)范性文件進行審查的基本路徑與機制。設區(qū)的市人大審查同級政府規(guī)范性文件的工作，需要通過相應的路徑與機制。基本路徑主要有人大要求政府主動報備、人大主動審查、公民