我國(guó)人大財(cái)政監(jiān)督制度研究.pdf

1、人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，我國(guó)《憲法》對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的職權(quán)的規(guī)定中，審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況是其重要職權(quán)之一，是人大行使國(guó)家權(quán)力的重要內(nèi)容。
　　完善人大的財(cái)政監(jiān)督制度，有利于強(qiáng)化人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的地位。全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，同時(shí)也是我國(guó)的最高立法機(jī)關(guān)，人大可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督制度的立法，通過(guò)積極行使立法權(quán)來(lái)強(qiáng)化其最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位。1994年的《中華人民

2、共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)算法》）進(jìn)一步明確了人大對(duì)預(yù)算分配的職權(quán)，但是由于缺乏相關(guān)預(yù)算體制的支持，人大的這項(xiàng)職權(quán)并沒(méi)有得到落實(shí)，長(zhǎng)期處于虛置狀態(tài)?！吨腥A人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)督法》）的實(shí)施，是完善人大對(duì)政府財(cái)政監(jiān)督制度的重要舉措。
　　實(shí)現(xiàn)人大財(cái)政監(jiān)督的法治化，也有利于促進(jìn)公眾對(duì)公共權(quán)力的參與，強(qiáng)化人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位。人大對(duì)財(cái)政的監(jiān)督主要是一個(gè)資源配置的問(wèn)題，而在資源配置中，確定政府

3、的財(cái)政收支是重點(diǎn)。政府的財(cái)政支出在很大程度上來(lái)源于稅收，而稅收又來(lái)自于公眾。既然這些資金都是來(lái)自于公眾，那么這些資金如何支出，政府也應(yīng)該讓公眾知曉。就人大的議事內(nèi)容來(lái)看，資金的收支情況是與公眾最息息相關(guān)的事情，所以，公眾對(duì)這部分議事內(nèi)容也最關(guān)注。這樣的利益出發(fā)點(diǎn)，有利于促進(jìn)人大代表對(duì)議事內(nèi)容的參與，使“權(quán)力政治”變成“民意政治”。
　　本文立足于我國(guó)人大財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)狀，運(yùn)用和整合法理學(xué)、憲法學(xué)等相關(guān)學(xué)科的原理和學(xué)者的研究成果，對(duì)我

4、國(guó)人大財(cái)政監(jiān)督的問(wèn)題進(jìn)行研究，逐步闡述我國(guó)人大財(cái)政監(jiān)督的必要性和可行性，以促進(jìn)我國(guó)財(cái)政公開(kāi)。本文分為引言、正文、結(jié)語(yǔ)三部分，正文分四部分:
　　第一部分——議會(huì)財(cái)政監(jiān)督的基本理論。筆者從議會(huì)財(cái)政監(jiān)督的含義入手，對(duì)議會(huì)財(cái)政監(jiān)督的重要性進(jìn)行分析，并揭示議會(huì)財(cái)政監(jiān)督的歷史、社會(huì)原因等。
　　第二部分——國(guó)外財(cái)政監(jiān)督制度的比較研究。在這一部分，筆者首先分別介紹了英、法、美、德等國(guó)家的財(cái)政監(jiān)督的措施、相關(guān)法律規(guī)定等。進(jìn)而在比較研究的基