我國基層政府回應(yīng)力測評體系構(gòu)建研究.pdf

1、隨著我國政治體制改革的不斷深入與城市化進(jìn)程的逐漸加快，基層政府建設(shè)成為當(dāng)下適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀規(guī)律的必然要求。其中，基層政府體制機制的建設(shè)作為我國政治與行政體制改革的重要內(nèi)容，貫穿于我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。換言之，如何加強基層政府的體制機制建設(shè)，在很大程度上影響著我國行政體制改革的進(jìn)程。
　　本文總結(jié)了近些年我國頻發(fā)的突發(fā)性群體事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，可發(fā)現(xiàn)其與基層政府回應(yīng)力不足或有效回應(yīng)體制機制缺失存在密切關(guān)聯(lián)，也

2、就是說，回應(yīng)機制未能很好、有效地在我國基層政府的政務(wù)工作中運行。進(jìn)一步追究可以發(fā)現(xiàn)更深層次的原因，即基層政府回應(yīng)力不足是導(dǎo)致群體性事件升溫、群眾上訪增多、政府公信力和服務(wù)型政府形象下降等問題出現(xiàn)的重要的、直接性原因，而回應(yīng)力不足問題的根源又可追溯到我國基層政府尚未形成完備的回應(yīng)力測評體系，進(jìn)而無法有效提高回應(yīng)力水平。在此背景和邏輯下，建立健全基層政府回應(yīng)力測評體系，具有衡量回應(yīng)能力和回應(yīng)效果，體現(xiàn)政府責(zé)任和服務(wù)水平、提升公民參與意識和能

3、力等重要功能和意義。從規(guī)范意義上來說，構(gòu)建基層政府回應(yīng)力測評體系應(yīng)包括構(gòu)成要素、構(gòu)建原則、內(nèi)容設(shè)計、過程步驟等四大基本內(nèi)容。構(gòu)成要素主要由回應(yīng)力測評主體、回應(yīng)力測評客體、回應(yīng)力測評目標(biāo)、回應(yīng)力測評指標(biāo)、回應(yīng)力測評標(biāo)準(zhǔn)、回應(yīng)力測評方法等六方面構(gòu)成。回應(yīng)力構(gòu)建過程在總體上應(yīng)遵循整體性、科學(xué)性、可測性和可控性原則，并體現(xiàn)政府回應(yīng)的主動性、有效性及導(dǎo)向性。規(guī)范的基層政府回應(yīng)力測評體系內(nèi)容設(shè)計的核心在于測評指標(biāo)、測評標(biāo)準(zhǔn)、測評方法等三個方面，其構(gòu)

4、建的過程包括測評方案的設(shè)計、方案的實施、測評報告與總結(jié)等。然而，在構(gòu)建基層政府回應(yīng)力測評體系的實踐過程中，可能會面臨許多障礙，不僅有來自主體認(rèn)識的障礙、主體能力的障礙、測評本身的障礙，還有來自回應(yīng)力測評條件方面的障礙。要克服這些障礙，順利推進(jìn)回應(yīng)力測評體系的構(gòu)建，應(yīng)分別從理念層面提高對基層政府回應(yīng)力測評工作重要性的觀念認(rèn)識，從制度層面實現(xiàn)基層政府回應(yīng)力測評的制度化，從機制層面引入?yún)⑴c、對話、協(xié)商、監(jiān)督機制，從技術(shù)層面建立回應(yīng)力測評的信息