我國(guó)基層政府回應(yīng)力測(cè)評(píng)體系構(gòu)建研究.pdf

1、隨著我國(guó)政治體制改革的不斷深入與城市化進(jìn)程的逐漸加快，基層政府建設(shè)成為當(dāng)下適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的必然要求。其中，基層政府體制機(jī)制的建設(shè)作為我國(guó)政治與行政體制改革的重要內(nèi)容，貫穿于我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。換言之，如何加強(qiáng)基層政府的體制機(jī)制建設(shè)，在很大程度上影響著我國(guó)行政體制改革的進(jìn)程。
　　本文總結(jié)了近些年我國(guó)頻發(fā)的突發(fā)性群體事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可發(fā)現(xiàn)其與基層政府回應(yīng)力不足或有效回應(yīng)體制機(jī)制缺失存在密切關(guān)聯(lián)，也

2、就是說(shuō)，回應(yīng)機(jī)制未能很好、有效地在我國(guó)基層政府的政務(wù)工作中運(yùn)行。進(jìn)一步追究可以發(fā)現(xiàn)更深層次的原因，即基層政府回應(yīng)力不足是導(dǎo)致群體性事件升溫、群眾上訪增多、政府公信力和服務(wù)型政府形象下降等問(wèn)題出現(xiàn)的重要的、直接性原因，而回應(yīng)力不足問(wèn)題的根源又可追溯到我國(guó)基層政府尚未形成完備的回應(yīng)力測(cè)評(píng)體系，進(jìn)而無(wú)法有效提高回應(yīng)力水平。在此背景和邏輯下，建立健全基層政府回應(yīng)力測(cè)評(píng)體系，具有衡量回應(yīng)能力和回應(yīng)效果，體現(xiàn)政府責(zé)任和服務(wù)水平、提升公民參與意識(shí)和能

3、力等重要功能和意義。從規(guī)范意義上來(lái)說(shuō)，構(gòu)建基層政府回應(yīng)力測(cè)評(píng)體系應(yīng)包括構(gòu)成要素、構(gòu)建原則、內(nèi)容設(shè)計(jì)、過(guò)程步驟等四大基本內(nèi)容。構(gòu)成要素主要由回應(yīng)力測(cè)評(píng)主體、回應(yīng)力測(cè)評(píng)客體、回應(yīng)力測(cè)評(píng)目標(biāo)、回應(yīng)力測(cè)評(píng)指標(biāo)、回應(yīng)力測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、回應(yīng)力測(cè)評(píng)方法等六方面構(gòu)成?；貞?yīng)力構(gòu)建過(guò)程在總體上應(yīng)遵循整體性、科學(xué)性、可測(cè)性和可控性原則，并體現(xiàn)政府回應(yīng)的主動(dòng)性、有效性及導(dǎo)向性。規(guī)范的基層政府回應(yīng)力測(cè)評(píng)體系內(nèi)容設(shè)計(jì)的核心在于測(cè)評(píng)指標(biāo)、測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)評(píng)方法等三個(gè)方面，其構(gòu)

4、建的過(guò)程包括測(cè)評(píng)方案的設(shè)計(jì)、方案的實(shí)施、測(cè)評(píng)報(bào)告與總結(jié)等。然而，在構(gòu)建基層政府回應(yīng)力測(cè)評(píng)體系的實(shí)踐過(guò)程中，可能會(huì)面臨許多障礙，不僅有來(lái)自主體認(rèn)識(shí)的障礙、主體能力的障礙、測(cè)評(píng)本身的障礙，還有來(lái)自回應(yīng)力測(cè)評(píng)條件方面的障礙。要克服這些障礙，順利推進(jìn)回應(yīng)力測(cè)評(píng)體系的構(gòu)建，應(yīng)分別從理念層面提高對(duì)基層政府回應(yīng)力測(cè)評(píng)工作重要性的觀念認(rèn)識(shí)，從制度層面實(shí)現(xiàn)基層政府回應(yīng)力測(cè)評(píng)的制度化，從機(jī)制層面引入?yún)⑴c、對(duì)話、協(xié)商、監(jiān)督機(jī)制，從技術(shù)層面建立回應(yīng)力測(cè)評(píng)的信息