論我國不起訴制度的完善.pdf

1、不起訴制度是刑罰理論由懲罰論向目的論轉(zhuǎn)化的產(chǎn)物，是刑事起訴便宜主義的具體體現(xiàn)?，F(xiàn)行不起訴制度是在1979年刑事訴訟法規(guī)定的免予起訴、不起訴的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國十幾年的司法實踐與理論研究加以修改、完善而形成的一種制度。我國采取以起訴法定主義為主，起訴便宜主義為輔的起訴原則。不起訴作為檢察機關(guān)獨有的一項職權(quán)是檢察機關(guān)依法獨立行使公訴權(quán)的具體表現(xiàn)之一，也是檢察機關(guān)自由裁量權(quán)的淵源。
　　 不起訴是人民檢察院對偵查機關(guān)偵查終結(jié)或自行偵查終

2、結(jié)的案件，經(jīng)審查后認為犯罪嫌疑人的行為不構(gòu)成犯罪或者認為依法不應(yīng)追究刑事責任，或者其犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或免除刑罰，以及對于補充偵查后的案件，認為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當或者可以對犯罪嫌疑人決定不起訴，不將案件提交法院審判，從而終止刑事訴訟活動的決定，是法律賦予人民檢察院的一項專有的訴訟權(quán)力。我國的不起訴分為法定不起訴、酌定不起訴和證據(jù)不足不起訴三種不起訴形式。
　　 我國不起訴制度在實踐運行過程中，

3、由于受到被不起訴人、被害人、司法機關(guān)及社會等各種因素制約。雖這些制約可以保證檢察機關(guān)正確行使不起訴自由裁量權(quán)，避免濫用。但是在司法實踐中，檢察機關(guān)在運用該制度時，缺乏統(tǒng)一標準，導致同一案件事實因不同的檢察官承辦時，得出不同的結(jié)果。具體來說，我國不起訴制度的缺陷有：法定不起訴的立法尚欠明確，沒有釋明案件定性錯誤、涉嫌的犯罪事實并非是犯罪嫌疑人所為等情形下如何適用法定不起訴；酌定不起訴的適用空間狹窄，在實踐中控制非常嚴格，作出酌定不起訴的情

4、節(jié)標準缺乏統(tǒng)一性；證據(jù)不足不起訴的立法用語模糊，尤其對于二次退查的理解存在分歧；不起訴救濟的制約多為事后制約，尤其是制約時出現(xiàn)公訴權(quán)與自訴權(quán)的矛盾以及增加了被害人的訴訟負擔和司法資源的浪費等情況。
　　 實踐辦案中實施不起訴時會存在這些問題。之所以會出現(xiàn)這些問題，若以巢湖市檢察院2006--2008年不起訴案件為參照，就可以發(fā)現(xiàn)，主要有以下原因：首先，是上級檢察院及最高人民檢察院對不起訴設(shè)置了不起訴率，使有的可以不起訴的案件不能

5、不起訴。其次，是對可以不起訴的案件，檢察機關(guān)通過要求偵查機關(guān)以撤案方式解決。再次，檢察機關(guān)擔心國家刑事賠償，使有的不起訴案件不以不起訴處理等等。
　　 針對以上缺陷與實踐中存在的問題，我國不起訴制度的改革與完善，擬從以下幾個方面進行。首先，擴大法定不起訴的范圍，修改法律條文；拓展酌定不起訴的適用，對于酌定不起訴的人可以適用財產(chǎn)罰處理；重構(gòu)不起訴的制約救濟機制。其次，針對未成年人或年老者實施的犯罪，認為沒有必要起訴時，在法律中增設(shè)