省直管縣對縣（市）級政府審計工作的影響分析：以鄱陽縣為例.pdf

1、隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國傳統(tǒng)的行政管理體制在社會運行中的弊端越來越突出，為此，部分省份開始了“省直管縣”財政體制改革的改革之路，進(jìn)行財政管理體制的制度重構(gòu)，重新調(diào)整地方政府間財政分配關(guān)系。尤其“十一五”規(guī)劃中指出“理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣級管理的體制”，此后，全國二十多個省份陸續(xù)進(jìn)行了地方行政體制改革，越來越多的學(xué)者對該財政體制改革的深入推進(jìn)所面臨的問題進(jìn)行研究。同時，政府審計作為財政收支的監(jiān)督部門，

2、在新的財政體制下如何充分發(fā)揮其監(jiān)督職責(zé)，各界學(xué)者將地方審計機(jī)關(guān)在新體制下的審計監(jiān)督工作研究推上高潮。地方審計機(jī)關(guān)如何在工作中確保改革過程中各項財政資金的下?lián)芎褪褂镁涞綄嵦?、如何確保在改革過程中各政府單位在權(quán)限內(nèi)行使職權(quán)、如何與省級審計單位進(jìn)行業(yè)務(wù)整合從上到下確?！皵U(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的省直管縣體制改革落地生根等一系列問題成為審計部門思考的重點，也是地方政府審計改革的方向。
　　本文首先在闡述研究背景的基礎(chǔ)上，概述研究意義，回顧國內(nèi)外學(xué)者對

3、省直管縣財政體制改革的相關(guān)研究，從理論上了解省直管縣財政體制改革的條件、背景以及社會推動，了解省直管縣財政體制改革的歷史進(jìn)程以及國內(nèi)其他省份改革的進(jìn)展情況。根據(jù)其他省份在改革中遇到的具體問題，探析政府審計機(jī)關(guān)在省直管縣財政體制改革的背景下如何確保政府審計監(jiān)督作用的功能得到充分的發(fā)揮，本文從政府審計范圍、審計體制、審計獨立性、審計人力資源以及審計管理模式等多方面分類別地梳理各學(xué)者對政府審計機(jī)關(guān)在該改革條件下審計業(yè)務(wù)和管理工作變化的研究，在

4、理論的基礎(chǔ)上提高省直管縣體制改革對政府審計機(jī)關(guān)，尤其是基層政府審計機(jī)關(guān)工作影響的認(rèn)識。
　　同時，在理論研究的基礎(chǔ)上，深入研究樣本江西省鄱陽縣進(jìn)行省直管縣體制改革條件下縣審計局工作的變化情況，采取實地訪談的形式，充分了解鄱陽縣的實際情況，并與該審計局領(lǐng)導(dǎo)針對省直管縣體制改革前后政府審計工作與管理的變化進(jìn)行交流。通過溝通發(fā)現(xiàn)，省直管縣體制改革后，基層審計局在業(yè)務(wù)上呈現(xiàn)審計范圍擴(kuò)大化、業(yè)務(wù)性質(zhì)復(fù)雜化、面臨的問題多樣化;在管理上呈現(xiàn)管理

5、垂直化、監(jiān)督嚴(yán)格化、流程規(guī)范化的趨勢。在這種背景下，鄱陽縣審計局從業(yè)務(wù)工作和組織管理上進(jìn)行創(chuàng)新，研究新的審計工作方式方法，在現(xiàn)有審計人員的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮最大效益，同時探析在新形勢下堅持政府審計獨立性的新的工作模式，提高基層審計局審計工作質(zhì)量。同時按照江西省審計廳的統(tǒng)一部署，積極配合省廳創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，調(diào)配審計人員參加省廳重點審計項目，開展“上下審”、“交叉審”等新的工作模式。此外，鄱陽縣利用省直管縣財政體制下垂直化管理模式與政策傾斜，擴(kuò)大

6、基層審計人員的業(yè)務(wù)接觸面，增加基層審計人員的培訓(xùn)機(jī)會，為推動復(fù)合型人才培養(yǎng)計劃筑基;加大基層審計機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，推動基層審計業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、無紙化進(jìn)程，為進(jìn)一步提高審計質(zhì)量作保。
　　根據(jù)鄱陽縣審計局審計工作與管理的變化情況以及應(yīng)對措施，總結(jié)了省直管縣（市）財政體制改革下基層審計機(jī)關(guān)所面臨的挑戰(zhàn)，梳理了基層審計機(jī)關(guān)改革、創(chuàng)新的業(yè)務(wù)管理模式，明確了基層審計機(jī)關(guān)在新體制改革試點時期充分發(fā)揮監(jiān)督功能的改革思路。
　　本文研究結(jié)論表明，

7、審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能在省直管縣（市）財政體制改革的背景下更為突出，地方財政體制的重構(gòu)，伴隨著地方政府間財政分配關(guān)系的調(diào)整，省直管縣財政體制改革政策的落實，審計機(jī)關(guān)尤其是基層審計機(jī)關(guān)，應(yīng)該充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，對各政府部門、投資項目、下?lián)苜Y金、民生政策的落實等各環(huán)節(jié)均應(yīng)跟蹤到位，對于有情況的環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤審計，對于有問題的人員堅決移交相關(guān)執(zhí)法部門。同時配合省廳指導(dǎo)與監(jiān)督工作，完善內(nèi)部系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)審計資源的優(yōu)化配置，創(chuàng)新政府審計業(yè)務(wù)模式，堅持政