“省直管縣”財(cái)政改革對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政支出效率的影響研究——以湖北省為例.pdf

1、縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演著重要的角色，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有十分重要的意義。當(dāng)前一方面是經(jīng)濟(jì)增速和稅收增速的放緩，同時(shí)，為了擴(kuò)大內(nèi)需，鼓勵(lì)投資，減稅政策需求強(qiáng)烈。此外，我國(guó)縣級(jí)政府從法律上不允許舉債，因此通過增收來實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府職能的空間有限，在此背景下，提高政府的財(cái)政支出效率迫在眉睫。而我國(guó)“市管縣”財(cái)政體制下縣級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱以及存在的市級(jí)

2、政府截留縣級(jí)政府財(cái)政資金的問題使縣級(jí)財(cái)政困難加劇。為了消除“市管縣”的弊端，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，財(cái)政部2009年提出了《推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》，要求2012年在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開?！笆≈惫芸h”改革改變了原有的競(jìng)爭(zhēng)格局，使得縣級(jí)政府不僅要與同級(jí)別的縣級(jí)政府競(jìng)爭(zhēng)，還要與市級(jí)政府競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)和程度的改變對(duì)財(cái)政支出效率的影響需要做出具體的分析。
　　本文的財(cái)政支出效率指政府通過合理運(yùn)用財(cái)政支出手段，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，優(yōu)化資源配置各生產(chǎn)要

3、素使其達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效果。財(cái)政支出效率包括財(cái)政支出規(guī)模效率和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效率。以湖北省為例，首先以人均財(cái)政支出為投入指標(biāo)，以一般公共服務(wù)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為產(chǎn)出指標(biāo)，運(yùn)用DEA分析測(cè)度了湖北省55個(gè)縣（市）2001-2011年的財(cái)政支出效率，然后采用面板回歸分析方法驗(yàn)證了財(cái)政分權(quán)對(duì)財(cái)政支出效率有顯著影響，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用雙重差分模型估計(jì)了“省直管縣”這一財(cái)政分權(quán)模式對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政支出效率的影響。
　　本文對(duì)湖北

4、省縣（市）的財(cái)政支出效率的測(cè)算發(fā)現(xiàn):
　　(1)總體而言，湖北省縣市的財(cái)政支出效率較低，一般維持在0.5以下。在大多數(shù)年份，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效率的平均值明顯低于規(guī)模效率平均值，說明縣級(jí)政府支出結(jié)構(gòu)不合理是支出效率不高的主要原因。
　　(2)各縣（市）年度間的財(cái)政支出效率基本穩(wěn)定，但各年度縣（市）間的效率差距不斷拉大，尤其是2004年“省直管縣”改革后，各縣市間財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效率差距不斷拉大。
　　本文對(duì)湖北省財(cái)政分權(quán)對(duì)財(cái)政支

5、出效率影響的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)二者有顯著的正相關(guān)關(guān)系，在運(yùn)用雙重差分模型估計(jì)“省直管縣”改革對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政支出效率的影響時(shí)，結(jié)果顯示“省直管縣”財(cái)政改革對(duì)縣級(jí)財(cái)政支出效率和規(guī)模效率的影響顯著為正，對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)效率的影響顯著為負(fù)，這意味著“省直管縣”改革后縣級(jí)政府獲得了省級(jí)政府更多的財(cái)政收入和財(cái)政自主權(quán)，更能靈活地根據(jù)本縣（市）的現(xiàn)實(shí)情況確定合理的財(cái)政支出規(guī)模，但“省直管縣”改革惡化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，這與“省直管縣”改革后縣級(jí)政府處于

6、省級(jí)政府監(jiān)管不到位、市級(jí)政府無權(quán)管的“雙頭缺管”狀態(tài)，社會(huì)公眾對(duì)政府財(cái)政支出缺乏有效監(jiān)督約束有關(guān)，也與縣級(jí)政府官員的追求政績(jī)等短期行為有關(guān)，此外人均GDP、人口密度、教育水平、城市化水平、人均基礎(chǔ)設(shè)施投資四個(gè)個(gè)變量對(duì)財(cái)政支出效率的影響為正，人均預(yù)算財(cái)政收入、人均預(yù)算財(cái)政支出對(duì)財(cái)政支出效率的影響為負(fù)。
　　針對(duì)上述結(jié)論本文提出以下對(duì)策建議:理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變建設(shè)服務(wù)型政府;推進(jìn)省直管縣行政改革;完善地方官員的績(jī)效