“省直管縣”對(duì)縣級(jí)基本公共服務(wù)的影響研究——以福建省改革為例.pdf

1、“郡縣治，天下安”，縣級(jí)治理是國(guó)家安定有序、長(zhǎng)治久安的根本。但在現(xiàn)有的“市管縣”模式下，縣級(jí)政府普遍存在財(cái)政困難的問(wèn)題?？h級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乏力，縣級(jí)基本公共服務(wù)的供求矛盾日益突出，尤其體現(xiàn)在縣級(jí)政府的基本公共服務(wù)供給能力不足方面。為此，國(guó)家提出了“省直管縣”體制改革。目前，一些研究者認(rèn)為“省直管縣”體制改革是解決縣級(jí)基本公共服務(wù)供給不足的有效措施。而“省直管縣”體制改革如何影響縣級(jí)基本公共服務(wù)水平，影響效果又如何。本文以福建省為例，分析“

2、省直管縣”財(cái)政體制改革對(duì)福建省57個(gè)縣（市）基本公共服務(wù)的供給效果。此研究對(duì)國(guó)家政策的完善具有參考價(jià)值，對(duì)改善人民的生活具有一定意義。
　　本文先從理論上分析“省直管縣”體制與縣級(jí)基本公共服務(wù)的關(guān)系。省直接管理縣級(jí)，可以避免“市卡縣”、“市刮縣”現(xiàn)象的發(fā)生，并通過(guò)賦予縣級(jí)政府更多自主權(quán)，增加縣級(jí)財(cái)政收入，從而提高縣級(jí)基本公共服務(wù)的供給水平。然后，采用雙重差分法，實(shí)證分析福建省“省直管縣”財(cái)政體制改革對(duì)縣級(jí)基本公共服務(wù)供給水平的影響

3、。
　　實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，福建省“省直管縣”財(cái)政體制改革僅改變了縣級(jí)基本公共服務(wù)的支出結(jié)構(gòu)，即加大了基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生性基本公共服務(wù)的支出，減少了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出；但從總體水平上來(lái)看，“省直管縣”財(cái)政體制改革并沒(méi)有改變縣級(jí)基本公共服務(wù)的支出規(guī)模，縣級(jí)基本公共服務(wù)供給水平仍沒(méi)有較大提高。
　　通過(guò)對(duì)回歸結(jié)果的進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，造成縣級(jí)基本公共服務(wù)能力不足的原因可以歸納為兩方面：一是直接影響，即財(cái)政管理與行政管理不對(duì)應(yīng)，官員