山東省“省直管縣”財(cái)政體制研究——以安丘市為例.pdf

1、財(cái)政體制的優(yōu)劣，直接影響資源配置的效率和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。1994年分稅制改革后，各地根據(jù)實(shí)際情況確定了省管市、市管縣的財(cái)政模式。市管縣體制在特定時(shí)期對(duì)推進(jìn)城市化進(jìn)程起到一定的積極作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“市管縣”財(cái)政體制逐漸暴露出缺點(diǎn)，縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難等現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，這種形勢(shì)要求政府必須對(duì)省以下財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整，“省直管縣”財(cái)政體制應(yīng)運(yùn)而生。目前，全國(guó)有20多個(gè)省實(shí)行財(cái)政省管縣，并取得了一定成效。各地試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)家政策的

2、支持為我國(guó)推行“省直管縣”財(cái)政體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也為理順地方政府間財(cái)政關(guān)系、促進(jìn)縣域財(cái)力增長(zhǎng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面起到了促進(jìn)作用。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前我國(guó)“省直管縣”財(cái)政體制改革中存在的問題、制約因素及對(duì)策研究有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。山東省從2009年開始試點(diǎn)“省直管縣”財(cái)政體制改革，在改革過程中也出現(xiàn)了許多問題和制約因素。所以，本文在國(guó)內(nèi)研究成果的基礎(chǔ)上結(jié)合目前最新的研究資料，就如何完善山東省“省直管縣”財(cái)政體制改革這個(gè)問題進(jìn)行了分

3、析。
　　本文結(jié)合財(cái)政體制的理論基礎(chǔ)，結(jié)合安丘市改革前后的相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)山東省“省直管縣”財(cái)政體制改革進(jìn)行效應(yīng)分析，并分析在改革過程中出現(xiàn)的問題和制約因素，進(jìn)而提出完善山東省“省直管縣”財(cái)政體制改革的措施，本文將從以下五個(gè)部分進(jìn)行論述和分析。
　　第一部分，緒論。這部分主要論述了本文的研究背景、研究意義、國(guó)內(nèi)相關(guān)研究綜述及評(píng)價(jià)、研究思路和內(nèi)容、研究方法、可能的創(chuàng)新點(diǎn)和不足。本文認(rèn)為現(xiàn)階段研究“省直管縣”財(cái)政體制具有很強(qiáng)的現(xiàn)

4、實(shí)意義和理論意義。省管縣財(cái)政改革是完善省以下分稅制改革的重要途徑，對(duì)解決基層財(cái)政困難具有重要意義。
　　第二部分，“省直管縣”財(cái)政體制的理論分析。這部分首先論述了相關(guān)概念和財(cái)政體制的相關(guān)理論基礎(chǔ)。概念主要是財(cái)政體制、市管縣體制、省直管縣財(cái)政體制；有關(guān)財(cái)政體制的理論主要包括：扁平化組織理論；財(cái)政聯(lián)邦制理論；制度變遷理論；委托代理理論，這些為以下章節(jié)分析“省直管縣”財(cái)政體制提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和依據(jù)。
　　第三部分，山東省省直管

5、縣財(cái)政體制改革的實(shí)踐分析---以安丘市為例。本章首先論述了山東省省直管縣財(cái)政改革的必要性：一是完善省以下分稅制改革的需要，二是市管縣財(cái)政體制局限性凸顯。然后介紹了山東省“省直管縣”財(cái)政體制改革的基本情況；用博弈論的方法對(duì)改革后省、市、縣三級(jí)財(cái)政行為進(jìn)行了相關(guān)分析；然后，結(jié)合安丘市在試點(diǎn)前后的有關(guān)數(shù)據(jù)，分析省管縣財(cái)政改革后安丘市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。主要包括：山東省財(cái)政資金支持安丘市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、安丘市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、工業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6、情況、財(cái)政收入情況、財(cái)政支出與支出結(jié)構(gòu)情況、公共服務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資情況、節(jié)能環(huán)保投資情況、小城鎮(zhèn)建設(shè)情況、財(cái)政資金使用效率和管理效率等。
　　第四部分，分析山東省“省直管縣”財(cái)政改革中出現(xiàn)的問題及制約因素。首先分析改革中出現(xiàn)的問題，本文主要從省級(jí)政府管理壓力大、市縣政府間競(jìng)爭(zhēng)加劇、難以有效供給公共產(chǎn)品、誘發(fā)縣級(jí)政府短期行為和縣級(jí)管理成本增加等方面分析山東“省直管縣”財(cái)政體制改革中出現(xiàn)的問題。然后從省以下地方政府間財(cái)政關(guān)系不明確、財(cái)

7、政監(jiān)督管理不完善、行政管理體制改革與財(cái)政改革不同步增加市、縣之間矛盾等方面分析山東省“省直管縣”財(cái)政體制改革中存在的制約因素。
　　第五部分，推進(jìn)山東省“省直管縣”財(cái)政體制改革的建議。通過第四部分對(duì)省直管縣財(cái)政改革過程中出現(xiàn)的問題和制約因素進(jìn)行分析，進(jìn)而提出推進(jìn)山東省“省直管縣”財(cái)政改革的建議。借鑒國(guó)內(nèi)較成熟的研究成果和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合安丘市試點(diǎn)分析，從財(cái)政和管理的角度，提出了進(jìn)一步理順省以下地方政府間財(cái)政關(guān)系，健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，完善行