省直管縣離散性問題探討.pdf

1、“上有政策，下有對策”這一現(xiàn)象的普遍存在是本文提出“省直管縣”離散性問題的根本緣由。“省直管縣”體制改革本質(zhì)上是一個(gè)地方政府治理結(jié)構(gòu)的集權(quán)和分權(quán)問題，而其離散性問題是客觀存在的，其實(shí)質(zhì)就是集權(quán)體制向分權(quán)體制轉(zhuǎn)型的必然現(xiàn)象。這里所說的集權(quán)是以保障國家穩(wěn)定為前提，進(jìn)而分權(quán)以提高地方政府的自主性。
　　省直管縣的離散性是政府管理中存在的必然現(xiàn)象。它包含四個(gè)方面的蘊(yùn)涵:省直管縣的宏觀調(diào)控能力，省直管縣的治理結(jié)構(gòu)，省對縣的權(quán)力下放和縣級政府

2、管理的自主能力。省直管縣的離散性既可以激發(fā)省市縣發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)、提高政府服務(wù)水平的活力，又可能導(dǎo)致省市縣各級政府陷入各自為政的相對分散主義的政治困境。要把握這種離散性問題，就應(yīng)對省直管縣這種政府治理模式進(jìn)行深入分析和研究。省直管縣的離散性意指在行政權(quán)力下放的背景下，政府管理中所特有的一種管理現(xiàn)象，即政府間的層級和權(quán)力發(fā)生變化導(dǎo)致政府管理的多樣性、不確定性或放任性，這也是省直管縣中管理問題存在的最基本因素。
　　因此，基于新公