湖南省省直管縣財政體制改革研究——以岳陽市H縣為例.pdf

1、分稅制在我國運行已有十多年，成功地集中了中央財政的財力，理順了中央與省級政府之間的財政關(guān)系。但是省以下地方政府間財權(quán)與事權(quán)劃分一直比較模糊，形成了財權(quán)向上集中、事權(quán)向下集中的局面，直接導(dǎo)致了基層財政運轉(zhuǎn)困難，加劇了“三農(nóng)”問題．。多年來，這些問題不但一直得不到有效的解決反而越來越嚴(yán)重。近一時期，無論是學(xué)術(shù)界的專家學(xué)者還是政府決策者都把目光投向了地方財政體制改革，希望通過改革理順地方政府間的財政關(guān)系，從根本上解決這些問題。目前已有不少省份

2、開始了“省直管縣”財政體制改革的試點，更有許多省份等待著總結(jié)試點省份的經(jīng)驗和試點的成果。本文的選題正是基于這樣一個大背景?！笆≈惫芸h”財政體制改革的問題是一個地方財政體制的集權(quán)與分權(quán)問題，同時也涉及到政府組織結(jié)構(gòu)問題，因此本文引入了西方公共產(chǎn)品理論、財政分權(quán)理論、扁平化組織結(jié)構(gòu)理論和科層制理論。另外，本文還參考了憲法的相關(guān)規(guī)定，論證了取消“市管縣”的必要性。
　　 省直管縣財政體制改革是當(dāng)前我國財政體制改革的重要領(lǐng)域。1994年

3、財稅體制改革規(guī)范了中央和省級的財政分配關(guān)系，但是對于省以下財政分配關(guān)系沒有做明確的規(guī)范。省以下財權(quán)和事權(quán)關(guān)系各地劃分不一，省以下財政分為省、市、縣和鄉(xiāng)四級財政。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，市管縣的財政體制產(chǎn)生了許多問題。本文對“省直管縣”財政體制改革這一課題的探討是從現(xiàn)行地方財政體制現(xiàn)況開始的，主要分析了“市管縣”體制所帶來的問題及現(xiàn)行地方財政體制改革的必要性，然后分析了財政體制改革的客觀要求和現(xiàn)實可能。接下來對已經(jīng)試點省份的改革內(nèi)容、做法以及