湖南省省直管縣財(cái)政體制改革研究——以岳陽(yáng)市H縣為例.pdf

1、分稅制在我國(guó)運(yùn)行已有十多年，成功地集中了中央財(cái)政的財(cái)力，理順了中央與省級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系。但是省以下地方政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分一直比較模糊，形成了財(cái)權(quán)向上集中、事權(quán)向下集中的局面，直接導(dǎo)致了基層財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，加劇了“三農(nóng)”問(wèn)題．。多年來(lái)，這些問(wèn)題不但一直得不到有效的解決反而越來(lái)越嚴(yán)重。近一時(shí)期，無(wú)論是學(xué)術(shù)界的專(zhuān)家學(xué)者還是政府決策者都把目光投向了地方財(cái)政體制改革，希望通過(guò)改革理順地方政府間的財(cái)政關(guān)系，從根本上解決這些問(wèn)題。目前已有不少省份

2、開(kāi)始了“省直管縣”財(cái)政體制改革的試點(diǎn)，更有許多省份等待著總結(jié)試點(diǎn)省份的經(jīng)驗(yàn)和試點(diǎn)的成果。本文的選題正是基于這樣一個(gè)大背景?！笆≈惫芸h”財(cái)政體制改革的問(wèn)題是一個(gè)地方財(cái)政體制的集權(quán)與分權(quán)問(wèn)題，同時(shí)也涉及到政府組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題，因此本文引入了西方公共產(chǎn)品理論、財(cái)政分權(quán)理論、扁平化組織結(jié)構(gòu)理論和科層制理論。另外，本文還參考了憲法的相關(guān)規(guī)定，論證了取消“市管縣”的必要性。
　　 省直管縣財(cái)政體制改革是當(dāng)前我國(guó)財(cái)政體制改革的重要領(lǐng)域。1994年

3、財(cái)稅體制改革規(guī)范了中央和省級(jí)的財(cái)政分配關(guān)系，但是對(duì)于省以下財(cái)政分配關(guān)系沒(méi)有做明確的規(guī)范。省以下財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系各地劃分不一，省以下財(cái)政分為省、市、縣和鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市管縣的財(cái)政體制產(chǎn)生了許多問(wèn)題。本文對(duì)“省直管縣”財(cái)政體制改革這一課題的探討是從現(xiàn)行地方財(cái)政體制現(xiàn)況開(kāi)始的，主要分析了“市管縣”體制所帶來(lái)的問(wèn)題及現(xiàn)行地方財(cái)政體制改革的必要性，然后分析了財(cái)政體制改革的客觀要求和現(xiàn)實(shí)可能。接下來(lái)對(duì)已經(jīng)試點(diǎn)省份的改革內(nèi)容、做法以及