城市管理行政執(zhí)法多元主體參與治理模式及其優(yōu)化研究——以杭州實踐為個案.pdf

1、隨著經(jīng)濟全球化和科技信息的急速發(fā)展，社會利益格局發(fā)生變動調(diào)整，社會分化和人口流動加快，城市社會關系協(xié)調(diào)難度劇增，單純依靠政府的傳統(tǒng)城市管理行政執(zhí)法模式已經(jīng)無法適應新時期城市治理的需要，也無法滿足民眾對民主參與城市治理的需求。我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展激發(fā)了社會多元主體的活力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建法治政府則深化了城市行政執(zhí)法體制改革，從而為創(chuàng)造城市管理行政執(zhí)法多元主體參與治理模式提供了前提。在穩(wěn)定社會秩序與保持多元主體活力間

2、尋求合適的平衡點，建立政府、社會、市場的互動機制和公眾參與協(xié)商機制，轉(zhuǎn)變政府職能，建立以政府為主導、多元主體協(xié)同參與的城市管理行政執(zhí)法模式已成為時代趨勢。多元主體參與城市治理體現(xiàn)出一種參與式民主，發(fā)揮各主體的優(yōu)勢和相互間關系的重構(gòu)，其核心價值在于整合多方資源以此滿足民眾利益訴求最大化，使民眾參與城市治理的權(quán)利得到表達，解決社會矛盾沖突，促進政府與民眾關系的良性發(fā)展，維持社會秩序安定、經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。本文以城市管理行政執(zhí)法多元主體參與治

3、理為切入點，對我國城市管理行政執(zhí)法多元主體參與治理的參與路徑、功能和困境進行分析，以杭州市多元主體參與城市管理行政執(zhí)法的實際案例剖析政府如何通過職能轉(zhuǎn)變促進不同層級的機關部門展開聯(lián)合執(zhí)法，堅持以“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的基本原則下切實發(fā)揮政府在城市管理行政執(zhí)法過程中的主導作用。與此同時，激發(fā)企業(yè)、社區(qū)、非營利組織、志愿者和群眾的活力，拓寬多元主體參與城市治理的途徑，整合多元主體的資源和專業(yè)技術，借助網(wǎng)絡信息科技和媒體的優(yōu)勢提高民眾的參與意