基于財政支持的我國政策性農(nóng)業(yè)保險制度研究.pdf

1、我國《農(nóng)業(yè)保險條例》已經(jīng)于2012年國務(wù)院常務(wù)會議通過，2013年3月開始施行。農(nóng)業(yè)保險制度在我國已經(jīng)有80多年的發(fā)展歷史，中國農(nóng)業(yè)保險長期以來由于缺乏政策層面的制度供給，一直無法擺脫“需求不足，供給有限”的失靈狀態(tài)。馮文麗指出農(nóng)業(yè)保險供給具有的信息不對稱、系統(tǒng)性風險和雙重正外部性的特點是失靈狀態(tài)最根本的原因。在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，我國從2004年開始，在各個省市地方進行政策性農(nóng)業(yè)保險試點，探索我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展之路。
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2、文橫向?qū)ΜF(xiàn)階段我國各試點的政策性農(nóng)業(yè)保險制度的發(fā)展狀況進行了對比研究，發(fā)現(xiàn)政府補貼農(nóng)戶投保保費和財政支持農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)是非常重要的。在此基礎(chǔ)之上，進一步對現(xiàn)階段各地試點政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展過程中的運行機制、財政扶持狀況和發(fā)展現(xiàn)狀進行研究和總結(jié)，歸納出了我國各地政府對農(nóng)業(yè)保險制度的財政扶持法律形式。并概括了財政扶持對各保險試點模式發(fā)展現(xiàn)狀和前景的影響。安盟模式?jīng)]有得到政府的財政支持，發(fā)展前景不好，業(yè)務(wù)拓展緩慢，退出了許多農(nóng)險領(lǐng)域，其他五種

3、試點模式得到政府財政支持的保險模式得到了較好的發(fā)展，前景樂觀。
　　總結(jié)我國農(nóng)業(yè)保險財政支持存在的問題發(fā)現(xiàn):目前我國各地對農(nóng)業(yè)保險的財政扶持基本還是以對農(nóng)戶的保費補貼為主，只有少數(shù)地區(qū)建立了農(nóng)業(yè)保險準備金制度和農(nóng)業(yè)巨災風險防范機制。與農(nóng)業(yè)保險制度完善的發(fā)達國家相比較，我國財政在扶持農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展過程尚有許多問題和不足:我國對保險機構(gòu)的管理費用補貼鮮有，財政扶持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的法律形式單一、沒有形成合力作用;財政扶持的力度小、水平低，

4、大多數(shù)地區(qū)停留在“保收入”而不是“保產(chǎn)值”的層次，且地區(qū)之間由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同財政扶持差異大;我國政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展沒有立法層面的法律規(guī)范，政府財政扶持農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展缺乏有效的法律根據(jù)，影響財政扶持的效力等。
　　通過研究農(nóng)業(yè)保險制度較為完善的發(fā)達國家通過哪些形式支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，可以總結(jié)出五種完善我國財政支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的法律形式。針對我國財政支持農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展中存在的這些問題，應該在已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上繼續(xù)堅持財政扶持政策性農(nóng)