基于綜合集成方法的PPP項(xiàng)目關(guān)鍵問題求解路徑研究.pdf

1、2013年年底至今，國家財(cái)政部和發(fā)改委出臺(tái)了一系列文件來深化改革PPP模式，全國各地在公共領(lǐng)域都推廣 PPP模式，這已成為地方政府深化改革的熱點(diǎn)。但熱點(diǎn)背后則是PPP項(xiàng)目多面臨落地難、不規(guī)范的困局，目前，我國PPP面臨觀念轉(zhuǎn)變不到位、改革發(fā)展不平衡、民營資本參與程度不高、法律保障政策銜接不健全、部分項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范等問題，觀念轉(zhuǎn)變不到位主要是指政府對(duì)于 PPP模式中的契約精神意識(shí)薄弱，仍然在項(xiàng)目處于主導(dǎo)、權(quán)威地位；發(fā)展不平衡是指地區(qū)、行業(yè)

2、發(fā)展不平衡；民營資本參與程度不高主要是由于民營資本與國企、央企相比缺少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；法律保障政策銜接不健全主要是指目前我國的 PPP政策主要以各部門規(guī)章及國務(wù)院、部委規(guī)范性文件為主，效力層次低、內(nèi)容之后及法律沖突等；部分項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范則是由于部分PPP項(xiàng)目的前期決策階段對(duì)PPP項(xiàng)目的決策流程設(shè)計(jì)不足，缺乏科學(xué)、系統(tǒng)、全面的管理工具作為支撐。綜合集成方法是一種系統(tǒng)方法論，也是一種應(yīng)用技術(shù)，它主要用于以整體的視角去解決復(fù)雜系統(tǒng)問題。與還原論方法

3、不同，綜合集成法體現(xiàn)了一個(gè)思維過程的應(yīng)用，與思維科學(xué)之間存在著相互促進(jìn)共同發(fā)展的關(guān)系。綜合集成涉及了集成主體、集成對(duì)象、集成過程三個(gè)板塊。集成主體是項(xiàng)目系統(tǒng)，項(xiàng)目系統(tǒng)對(duì)其系統(tǒng)內(nèi)部的所有板塊進(jìn)行整合，使其按照一定結(jié)構(gòu)或形式進(jìn)行排列。集成對(duì)象是系統(tǒng)內(nèi)部所有板塊，有自然科學(xué)知識(shí)、技術(shù)科學(xué)知識(shí)、人文社會(huì)科學(xué)的知識(shí)、人類的智慧、人類的經(jīng)驗(yàn)、人類的才能等其他信息、數(shù)據(jù)或資源，各板塊之間能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
　　本研究首先對(duì)PPP模式和綜合集成方

4、法的國內(nèi)外研究進(jìn)行了回顧，分析本文研究的現(xiàn)實(shí)需求；其次，本文通過對(duì) PPP項(xiàng)目的概念、復(fù)雜系統(tǒng)理論的分析，得出PPP項(xiàng)目是一類復(fù)雜系統(tǒng)的觀點(diǎn)，闡述了綜合集成方法對(duì)PPP項(xiàng)目的適應(yīng)性；再次，根據(jù)綜合集成方法的思想，對(duì)PPP模型的決策過程進(jìn)行優(yōu)化，將PPP項(xiàng)目中各專家的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、信息及計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行綜合集成，以定性到定量的研究思路構(gòu)建了一個(gè)基于綜合集成方法的PPP項(xiàng)目關(guān)鍵問題求解模型，以問題識(shí)別-問題分解-任務(wù)分配-任務(wù)求解-方案評(píng)價(jià)的求