高等學(xué)校負(fù)債辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)控制與防范研究.pdf

1、近年來(lái)，國(guó)家采取了擴(kuò)大普通高等教育規(guī)模的政策，力圖使我國(guó)高等教育由“精英教育”走向“大眾化教育”。在這樣的政策指引下，我國(guó)的高等教育事業(yè)獲得了快速地發(fā)展，普通高等教育在校生規(guī)模由1999年的413.42萬(wàn)人迅速增長(zhǎng)至2004年的1333.5萬(wàn)人①。然而，高等教育如此的發(fā)展速度卻與各級(jí)財(cái)政對(duì)高校的投資增幅極不相稱，致使高校不可避免的遇到了辦學(xué)資源普遍緊缺，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題。在財(cái)政資金投入相對(duì)有限的情況下，舉債辦學(xué)成為各高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)

2、模后解決資金緊缺問(wèn)題的必然選擇。而且，在目前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，人們對(duì)高等教育的需求仍將持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)的高等教育事業(yè)也仍將保持較高地發(fā)展速度，因此高校的負(fù)債狀況也還將在一定時(shí)期內(nèi)存在。負(fù)債的存在也意味著風(fēng)險(xiǎn)的存在。對(duì)高校債務(wù)資金的管理水平，會(huì)直接影響到高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也會(huì)直接影響到我國(guó)高等教育的質(zhì)量。如何從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，規(guī)范和管理好這部分債務(wù)資金，防范好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，這是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。本文圍繞高校負(fù)

3、債辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，主要探討了高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的控制和防范方法，并通過(guò)拓展高校融資渠道增強(qiáng)高校融資能力來(lái)解決高校資金緊缺問(wèn)題，以降低高校資本結(jié)構(gòu)中銀行貸款的比例，從而達(dá)到降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。 第一章、高校負(fù)債辦學(xué)的現(xiàn)狀分析。我國(guó)高校在國(guó)家擴(kuò)大普通高等教育的政策指引下，在這短短的幾年里教育規(guī)模得到了迅速擴(kuò)大。由于國(guó)家財(cái)政對(duì)高等教育投入資金的有限性，各高校紛紛采取了負(fù)債的方式來(lái)滿足對(duì)資金的需求，因此，在學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，學(xué)校的債務(wù)規(guī)

4、模也日益巨大。本章在這一現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了高校負(fù)債的主要特點(diǎn)和負(fù)債辦學(xué)所潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，說(shuō)明高校在負(fù)債不斷增加的狀況下，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制和防范的重要性。 第二章、高校負(fù)債辦學(xué)的原因和條件分析。造成高校負(fù)債辦學(xué)的原因是多方面的，大致可以歸納為五個(gè)方面，即：背景原因—高等教育體制的改革和發(fā)展促使高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大；直接原因—高校的連續(xù)幾年擴(kuò)招使其教育資源短缺；主要原因—高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足制約著高等教育的發(fā)展；籌資渠道原因—

5、其他渠道獲取的教育經(jīng)費(fèi)有限；政策原因—籌措教育經(jīng)費(fèi)的法規(guī)和政策難以落實(shí)。本章通過(guò)對(duì)高校負(fù)債辦學(xué)的原因分析，認(rèn)為高校規(guī)模發(fā)展過(guò)快與以財(cái)政資金為主的教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足之間的矛盾是造成高校負(fù)債辦學(xué)的根本原因。此外，金融體制的改革、高校獨(dú)立事業(yè)法人性質(zhì)的確定和高等教育發(fā)展觀向教育投資觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝Ｅe債提供了條件。 第三章、高校負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)分析。在這部分里，首先是界定了高校負(fù)債的定義、高校負(fù)債與企業(yè)負(fù)債的區(qū)別、高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的含義和高校負(fù)

6、債風(fēng)險(xiǎn)的特征；其次，對(duì)高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的影響因素進(jìn)行了分析，認(rèn)為在高校發(fā)展定位、招生規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、信貸資金可持續(xù)性等因素的影響下，高校負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)必然存在并且風(fēng)險(xiǎn)的大小與這些影響因素緊密相關(guān)；最后，分析了高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的存在可能會(huì)造成的危害，即高校的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)會(huì)由學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；高校以負(fù)債方式取得的巨額資金在投資規(guī)模急劇膨脹時(shí)有可能會(huì)造成投資項(xiàng)目的閑置和浪費(fèi)，使得資金的使用效益不高；高校以負(fù)債方式可以達(dá)到規(guī)模的迅速

7、擴(kuò)張，但師資條件方面的軟件配套不能相應(yīng)匹配時(shí)，這有可能會(huì)造成教育質(zhì)量的下滑，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利的影響。 第四章、高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的控制方法。本章從可操作性的角度，主要選取了保本分析法、最大債務(wù)規(guī)模測(cè)定法、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)法、現(xiàn)金流量分析法和財(cái)務(wù)規(guī)劃分析法等債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制方法，這些方法易于操作，但在實(shí)際運(yùn)用中也存在有各自的局限性。 第五章、高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的防范措施。高校負(fù)債的狀況將在一段時(shí)期內(nèi)存在，為了高等教育的持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)