不確定性下的土地利用總體規(guī)劃動態(tài)調(diào)整輔助系統(tǒng)設(shè)計——以重慶市榮昌區(qū)為例.pdf

1、土地面積的有限性與土地需求的增長性的之間矛盾，引發(fā)了人類對土地資源合理配置的思考。從我國先后實施的三輪土地利用總體規(guī)劃來看，普遍存規(guī)劃決策的失效的問題，規(guī)劃在執(zhí)行過程中與實際偏離，不能有效引導(dǎo)土地利用的方向。這主要歸結(jié)于土地利用總體規(guī)劃在其編制以及實施的過程中受到諸多不確定性因素的影響。為了應(yīng)對土地利用規(guī)劃中的不確定性問題，一些學(xué)者提出了彈性規(guī)劃思想，認為土地利用規(guī)劃對規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的不確定性問題的應(yīng)變能力的不足，主要原因在于編制的

2、規(guī)劃缺乏靈活性，規(guī)劃難以根據(jù)外界環(huán)境的變化而作出相應(yīng)的改變。另外，一些學(xué)者提出了土地利用規(guī)劃的滾動修編模式，將長期的規(guī)劃分解為若干個短期規(guī)劃，通過各個短期規(guī)劃的實現(xiàn)進而促進整個長期規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。不確定性因素對規(guī)劃的影響發(fā)生在土地利用規(guī)劃的執(zhí)行過程中，加強土地利用總體規(guī)劃的頂端設(shè)計固然能夠降低不確定性問題的發(fā)生概率，然而土地利用總體規(guī)劃在其執(zhí)行期間出現(xiàn)的不確定性的實質(zhì)性問題又該如何應(yīng)對，相關(guān)文獻并未就這一問題作出深入且具可操作性的探討。

3、
　　為加強土地利用總體規(guī)劃在實施過程中對不確定性問題的應(yīng)變能力，本文以重慶市榮昌區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）為案例，通過分析研究區(qū)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況、榮昌區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整情況，理清不確定性因素對土地利用總體規(guī)劃的影響，構(gòu)建了土地利用總體規(guī)劃動態(tài)調(diào)整模式，基于ArcGIS平臺設(shè)計了相應(yīng)的輔助操作系統(tǒng)，并驗證了其科學(xué)性和有效性。研究結(jié)論主要包括以下三點：
　?。?）規(guī)劃的控制力有限，規(guī)劃調(diào)整修改頻繁。

4、研究以重慶市榮昌區(qū)為實際案例，借助GIS的空間分析功能，運用空間一致性模型對榮昌區(qū)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估。研究發(fā)現(xiàn)榮昌區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）從規(guī)劃編制完成到2015年，已實施5年，榮昌區(qū)耕地總量得到有效保證，城鎮(zhèn)用地規(guī)模得到有效控制，然而其控制力也是有限的，規(guī)劃編制時期編制者對農(nóng)村居民點用地退出預(yù)估不足，缺乏對規(guī)劃執(zhí)行過程中的不確定性問題的把握，導(dǎo)致規(guī)劃在引導(dǎo)農(nóng)村居民點退出方面顯得力不從心，農(nóng)村居民點用地退

5、出進展緩慢，年均退出116.67hm2，與榮昌區(qū)土地利用總體規(guī)劃預(yù)期安排的年均退出農(nóng)村居民點面積309.52 hm2有較大差距。其次，研究借助 GIS的空間分析功能，運用空間吻合性模型對榮昌區(qū)2013-2015年土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案與2013-2015年土地利用變化數(shù)據(jù)進行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)兩者之間具有較高的吻合度，為此我們認為，土地利用總體規(guī)劃調(diào)整能夠有效減少規(guī)劃與現(xiàn)實間的差距，也能夠緩解不確定性問題對土地利用總體規(guī)劃在執(zhí)行過程中造成

6、的壓力。但是，研究還發(fā)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整是頻繁無序的，榮昌區(qū)2013-2015年規(guī)劃調(diào)整共計32次，調(diào)整規(guī)模不一，最小調(diào)整涉及用地規(guī)模0.03 hm2，最大調(diào)整涉及用地規(guī)?？蛇_到1245.75 hm2，調(diào)整時序不確定，這勢必影響土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。
　　（2）構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃動態(tài)調(diào)整模式。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整是規(guī)劃管理的需要，能夠有效應(yīng)對土地利用總體規(guī)劃在執(zhí)行過程中的突發(fā)性問題。但現(xiàn)實中規(guī)劃的頻繁調(diào)整、無序調(diào)

7、整嚴重影響了土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，為了讓規(guī)劃調(diào)整更好的服務(wù)于土地利用總體規(guī)劃，研究從“降頻”與“定序”兩個角度設(shè)計構(gòu)建了土地利用總體規(guī)劃動態(tài)調(diào)整模式。土地利用總體規(guī)劃動態(tài)調(diào)整模式將周期較長的規(guī)劃分解為一個個較短的階段，通過嚴格的規(guī)劃評估，參照區(qū)域當(dāng)下的實際情況，進行覆蓋全域的規(guī)劃調(diào)整，使規(guī)劃真正起到對實際的駕馭和控制作用。一方面，土地利用總體規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整模式，能夠有效減少規(guī)劃頻繁無序的調(diào)整捍衛(wèi)土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威

8、性。另一方面，將長期的規(guī)劃分解為一個個階段性的目標(biāo)，能夠有效應(yīng)對土地利用總體規(guī)劃在實施過程中的不確定性問題。土地利用總體規(guī)劃的不確定性問題歸根結(jié)底還是規(guī)劃預(yù)測方面的問題，人們難以預(yù)測長期的未來土地利用情況，但是對一個短期土地利用是可以確定的。
　?。?）設(shè)計并構(gòu)建了土地利用總體規(guī)劃動態(tài)調(diào)整輔助系統(tǒng)。土地利用總體規(guī)劃在執(zhí)行過程中的現(xiàn)勢性和實時性，直接影響其在實施過程中的指導(dǎo)性作用，土地利用總體規(guī)劃在調(diào)整過程中勢必會發(fā)生改變，快速高效

9、的實現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的更新是規(guī)劃現(xiàn)勢性與實時性的保證。研究借助GIS平臺，采用Python編程語言，為土地利用動態(tài)調(diào)整配套設(shè)計了集成式數(shù)據(jù)庫輔助更新系統(tǒng)。這一輔助更新系統(tǒng)能夠滿足規(guī)劃調(diào)整、修改工作的現(xiàn)實需求，輔助更新系統(tǒng)在數(shù)據(jù)庫更新過程中具有高精度、高效率、高穩(wěn)定性的特點。更重要的是，輔助系統(tǒng)采用集成式設(shè)計，大量簡化規(guī)劃更新調(diào)整過程中的人為操作，降低人為的操作失誤，通過規(guī)范規(guī)劃調(diào)整技術(shù)能夠有效降低不確定性對規(guī)劃的影響。
　　綜上所述，

10、土地利用總體規(guī)劃在實施過程中出現(xiàn)規(guī)劃和現(xiàn)實的偏差是在所難免的，通過土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整是破解規(guī)劃不確定性問題的有效途徑。但現(xiàn)實中土地利用總體規(guī)劃調(diào)整表現(xiàn)出的頻繁性與無序性嚴重影響了土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。研究構(gòu)建的土地利用總體規(guī)劃動態(tài)調(diào)整模式能夠有效減少規(guī)劃頻繁無序的調(diào)整，進而捍衛(wèi)土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。土地利用總體規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整將長期的規(guī)劃目標(biāo)分解為一個個短期的目標(biāo)，規(guī)劃在實施過程中通過小目標(biāo)的實現(xiàn)而保證了土地利